建立中國大型氣田戰(zhàn)略儲備是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)樹立國內(nèi)儲備和國外儲備兩種開放性的戰(zhàn)略思維，推動我國天然氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)。
發(fā)展天然氣儲備是各國應(yīng)對天然氣消費波動、增強(qiáng)能源供應(yīng)安全的重要手段，也是天然氣市場健康發(fā)展的前提。一個國家天然氣儲備能力是衡量該國天然氣市場成熟度的重要指標(biāo)。近年來，我國高度重視儲備體系建設(shè)，地下儲氣庫有效工作氣量接近160億立方米，已具有一定的調(diào)峰及戰(zhàn)略儲備能力，成為緩解我國城市燃?xì)夤?yīng)緊張的重要手段。
目前，我國已形成五大產(chǎn)氣區(qū)和四大天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局，天然氣年產(chǎn)量100億立方米的氣田大部分集中在西北和西南偏遠(yuǎn)地區(qū)，而天然氣消費市場主要集中在中部、東南部地區(qū)。隨著天然氣消費市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，季節(jié)和日峰谷差越來越大，管網(wǎng)調(diào)峰能力已接近極限。此外，天然氣進(jìn)口面臨著地緣政治風(fēng)險，一旦由自然災(zāi)害或人為因素導(dǎo)致跨國管道供氣中斷、液化天然氣（LNG）進(jìn)口受阻，必將造成特大供應(yīng)安全事件。加上國內(nèi)地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅天然氣管道的運行安全，必須有充足的天然氣戰(zhàn)略儲備做支撐。
天然氣戰(zhàn)略儲備應(yīng)樹立國內(nèi)儲備和國外儲備兩種開放性的戰(zhàn)略思維。建立中國天然氣戰(zhàn)略儲備的主要措施分為以下六方面。
第一，加強(qiáng)我國天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃與布局，提前進(jìn)行資源戰(zhàn)略性儲備，將高豐度大型氣田建成國家區(qū)域性戰(zhàn)略儲備中心。我國主要的天然氣資源在西部地區(qū)，也是儲量產(chǎn)量增長的主要區(qū)域，應(yīng)重新做好資源戰(zhàn)略定位，提前做好資源戰(zhàn)略保護(hù)，在局部地區(qū)適當(dāng)保護(hù)或控制氣田的開發(fā)速度，保護(hù)高豐度氣田資源。在有條件的情況下，可以將部分天然氣田轉(zhuǎn)化為規(guī)模較大的地下儲氣庫，形成我國自己的天然氣戰(zhàn)略儲備，并與儲氣調(diào)峰樞紐和各級天然氣調(diào)峰儲備中心相結(jié)合，形成天然氣戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)。
我國西北、西南地區(qū)有可供選擇的高豐度氣田，例如塔里木盆地、鄂爾多斯盆地相當(dāng)部分資源、四川普光氣田和龍王廟氣田等。在這些地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)區(qū)域性戰(zhàn)略儲備中心，可與東部LNG儲備調(diào)峰構(gòu)成戰(zhàn)略儲備網(wǎng)絡(luò)。我國高豐度氣田十分稀缺，著眼于未來戰(zhàn)略儲備需求及調(diào)峰需求，國家應(yīng)出臺法規(guī)，用經(jīng)濟(jì)手段將高豐度氣田建成戰(zhàn)略儲備氣田或戰(zhàn)略調(diào)峰儲氣庫。對周邊國家的一些天然氣資源，利用政治和經(jīng)濟(jì)手段簽訂協(xié)議、合同，作為我國戰(zhàn)略儲備資源。我國有能力用經(jīng)濟(jì)手段解決戰(zhàn)略儲備與調(diào)峰問題，關(guān)鍵是建立戰(zhàn)略儲備補(bǔ)償機(jī)制和實行調(diào)峰氣價。建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理的價格機(jī)制和峰谷價格體系，是加快建設(shè)戰(zhàn)略儲備氣田和儲氣庫的基本條件。
第二，用經(jīng)濟(jì)手段激勵我國大中型優(yōu)質(zhì)氣田轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略儲備，用價格杠桿實現(xiàn)天然氣戰(zhàn)略儲備的市場化運作。建立適合我國天然氣戰(zhàn)略儲備的“混合所有制”管理模式，天然氣戰(zhàn)略儲備和儲氣庫都應(yīng)多元化投資、市場化運作?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）指出：“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”
第三，建立健全配套法規(guī)、政策，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全等方面保障天然氣戰(zhàn)略儲備實現(xiàn)。加快制定《中國天然氣儲備法》《中國天然氣市場監(jiān)管條例》和天然氣儲備應(yīng)急預(yù)案，建立中國天然氣儲備、基礎(chǔ)建設(shè)與監(jiān)管法規(guī)體系。利用國家已出臺的政策，激勵各種資本參與戰(zhàn)略儲備氣田和儲氣庫的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管與保護(hù)。要建立健全財稅支持體系，促進(jìn)大型氣田戰(zhàn)略儲備與儲氣庫建設(shè)。中央財政建立戰(zhàn)略儲備和儲氣庫建設(shè)保障基金，制訂并發(fā)布儲備金管理條例；允許天然氣儲備設(shè)施調(diào)整折舊；用于戰(zhàn)略儲備的天然氣給予免稅的政策；制定儲氣費率方案，完善天然氣戰(zhàn)略儲備成本補(bǔ)償制度；國家應(yīng)長期獨立設(shè)置戰(zhàn)略儲備氣田專項財政補(bǔ)貼基金；采取有監(jiān)管的市場定價機(jī)制，適時放開價格管制；盡快制訂天然氣調(diào)峰氣價，支撐儲氣庫正常運行。
第四，強(qiáng)化天然氣儲備監(jiān)管體系建設(shè)。天然氣儲備監(jiān)管體系具體內(nèi)容包括確立監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管體制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限和監(jiān)管方式。管理職責(zé)主要包括對儲氣系統(tǒng)進(jìn)入和使用的監(jiān)管、監(jiān)管費率設(shè)計和批準(zhǔn)儲氣條例和財政補(bǔ)貼基金使用的監(jiān)管。在監(jiān)管體系建設(shè)中還要明確動用戰(zhàn)略儲備氣田的權(quán)責(zé)部門和動用條件。
第五，利用金融工具，提升戰(zhàn)略儲備體系商業(yè)化運營管理水平。為發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能，需要逐步放開價格管制，建成儲氣服務(wù)交易一級市場；逐步培育天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場，發(fā)展儲氣服務(wù)交易二級市場。
第六，加強(qiáng)科技攻關(guān)，為儲氣庫建設(shè)奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。在深入分析我國地下儲氣庫技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點加強(qiáng)以下幾個方面的技術(shù)開發(fā)：加強(qiáng)建庫設(shè)計和施工技術(shù)的研究，保證儲氣庫生命周期的安全運行；在枯竭油氣藏改建地下儲氣庫方面，應(yīng)針對復(fù)雜斷塊油氣藏的地質(zhì)條件，在注排機(jī)理、滲流機(jī)理、建庫方式、建庫周期等方面進(jìn)行認(rèn)真的摸索和研究；在鹽穴儲氣庫建設(shè)方面，應(yīng)在地址選區(qū)、區(qū)塊評價、溶腔設(shè)計、穩(wěn)定性分析等多方面進(jìn)行深入的研究；在含水層建庫方面，應(yīng)密切跟蹤國外最新技術(shù)發(fā)展，如SCADA系統(tǒng)和現(xiàn)代測量技術(shù)，數(shù)值模擬研究、地下儲氣庫建設(shè)方案優(yōu)選的研究等。
總之，建立中國大型氣田戰(zhàn)略儲備是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)積極借鑒國外天然氣儲備和儲氣庫建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備綜合論證，提前進(jìn)行資源性儲備，規(guī)劃布局高豐度大型氣田成為我國區(qū)域性戰(zhàn)略儲備中心。（作者：周志斌，為中國石油西南油氣田公司副總經(jīng)理，四川省企協(xié)副會長。記者李妍楠采訪整理）
發(fā)展天然氣儲備是各國應(yīng)對天然氣消費波動、增強(qiáng)能源供應(yīng)安全的重要手段，也是天然氣市場健康發(fā)展的前提。一個國家天然氣儲備能力是衡量該國天然氣市場成熟度的重要指標(biāo)。近年來，我國高度重視儲備體系建設(shè)，地下儲氣庫有效工作氣量接近160億立方米，已具有一定的調(diào)峰及戰(zhàn)略儲備能力，成為緩解我國城市燃?xì)夤?yīng)緊張的重要手段。
目前，我國已形成五大產(chǎn)氣區(qū)和四大天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局，天然氣年產(chǎn)量100億立方米的氣田大部分集中在西北和西南偏遠(yuǎn)地區(qū)，而天然氣消費市場主要集中在中部、東南部地區(qū)。隨著天然氣消費市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，季節(jié)和日峰谷差越來越大，管網(wǎng)調(diào)峰能力已接近極限。此外，天然氣進(jìn)口面臨著地緣政治風(fēng)險，一旦由自然災(zāi)害或人為因素導(dǎo)致跨國管道供氣中斷、液化天然氣（LNG）進(jìn)口受阻，必將造成特大供應(yīng)安全事件。加上國內(nèi)地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅天然氣管道的運行安全，必須有充足的天然氣戰(zhàn)略儲備做支撐。
天然氣戰(zhàn)略儲備應(yīng)樹立國內(nèi)儲備和國外儲備兩種開放性的戰(zhàn)略思維。建立中國天然氣戰(zhàn)略儲備的主要措施分為以下六方面。
第一，加強(qiáng)我國天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃與布局，提前進(jìn)行資源戰(zhàn)略性儲備，將高豐度大型氣田建成國家區(qū)域性戰(zhàn)略儲備中心。我國主要的天然氣資源在西部地區(qū)，也是儲量產(chǎn)量增長的主要區(qū)域，應(yīng)重新做好資源戰(zhàn)略定位，提前做好資源戰(zhàn)略保護(hù)，在局部地區(qū)適當(dāng)保護(hù)或控制氣田的開發(fā)速度，保護(hù)高豐度氣田資源。在有條件的情況下，可以將部分天然氣田轉(zhuǎn)化為規(guī)模較大的地下儲氣庫，形成我國自己的天然氣戰(zhàn)略儲備，并與儲氣調(diào)峰樞紐和各級天然氣調(diào)峰儲備中心相結(jié)合，形成天然氣戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)。
我國西北、西南地區(qū)有可供選擇的高豐度氣田，例如塔里木盆地、鄂爾多斯盆地相當(dāng)部分資源、四川普光氣田和龍王廟氣田等。在這些地區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)區(qū)域性戰(zhàn)略儲備中心，可與東部LNG儲備調(diào)峰構(gòu)成戰(zhàn)略儲備網(wǎng)絡(luò)。我國高豐度氣田十分稀缺，著眼于未來戰(zhàn)略儲備需求及調(diào)峰需求，國家應(yīng)出臺法規(guī)，用經(jīng)濟(jì)手段將高豐度氣田建成戰(zhàn)略儲備氣田或戰(zhàn)略調(diào)峰儲氣庫。對周邊國家的一些天然氣資源，利用政治和經(jīng)濟(jì)手段簽訂協(xié)議、合同，作為我國戰(zhàn)略儲備資源。我國有能力用經(jīng)濟(jì)手段解決戰(zhàn)略儲備與調(diào)峰問題，關(guān)鍵是建立戰(zhàn)略儲備補(bǔ)償機(jī)制和實行調(diào)峰氣價。建立天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)合理的價格機(jī)制和峰谷價格體系，是加快建設(shè)戰(zhàn)略儲備氣田和儲氣庫的基本條件。
第二，用經(jīng)濟(jì)手段激勵我國大中型優(yōu)質(zhì)氣田轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略儲備，用價格杠桿實現(xiàn)天然氣戰(zhàn)略儲備的市場化運作。建立適合我國天然氣戰(zhàn)略儲備的“混合所有制”管理模式，天然氣戰(zhàn)略儲備和儲氣庫都應(yīng)多元化投資、市場化運作?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）指出：“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”
第三，建立健全配套法規(guī)、政策，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全等方面保障天然氣戰(zhàn)略儲備實現(xiàn)。加快制定《中國天然氣儲備法》《中國天然氣市場監(jiān)管條例》和天然氣儲備應(yīng)急預(yù)案，建立中國天然氣儲備、基礎(chǔ)建設(shè)與監(jiān)管法規(guī)體系。利用國家已出臺的政策，激勵各種資本參與戰(zhàn)略儲備氣田和儲氣庫的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管與保護(hù)。要建立健全財稅支持體系，促進(jìn)大型氣田戰(zhàn)略儲備與儲氣庫建設(shè)。中央財政建立戰(zhàn)略儲備和儲氣庫建設(shè)保障基金，制訂并發(fā)布儲備金管理條例；允許天然氣儲備設(shè)施調(diào)整折舊；用于戰(zhàn)略儲備的天然氣給予免稅的政策；制定儲氣費率方案，完善天然氣戰(zhàn)略儲備成本補(bǔ)償制度；國家應(yīng)長期獨立設(shè)置戰(zhàn)略儲備氣田專項財政補(bǔ)貼基金；采取有監(jiān)管的市場定價機(jī)制，適時放開價格管制；盡快制訂天然氣調(diào)峰氣價，支撐儲氣庫正常運行。
第四，強(qiáng)化天然氣儲備監(jiān)管體系建設(shè)。天然氣儲備監(jiān)管體系具體內(nèi)容包括確立監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管范圍，明確監(jiān)管體制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限和監(jiān)管方式。管理職責(zé)主要包括對儲氣系統(tǒng)進(jìn)入和使用的監(jiān)管、監(jiān)管費率設(shè)計和批準(zhǔn)儲氣條例和財政補(bǔ)貼基金使用的監(jiān)管。在監(jiān)管體系建設(shè)中還要明確動用戰(zhàn)略儲備氣田的權(quán)責(zé)部門和動用條件。
第五，利用金融工具，提升戰(zhàn)略儲備體系商業(yè)化運營管理水平。為發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能，需要逐步放開價格管制，建成儲氣服務(wù)交易一級市場；逐步培育天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場，發(fā)展儲氣服務(wù)交易二級市場。
第六，加強(qiáng)科技攻關(guān)，為儲氣庫建設(shè)奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。在深入分析我國地下儲氣庫技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點加強(qiáng)以下幾個方面的技術(shù)開發(fā)：加強(qiáng)建庫設(shè)計和施工技術(shù)的研究，保證儲氣庫生命周期的安全運行；在枯竭油氣藏改建地下儲氣庫方面，應(yīng)針對復(fù)雜斷塊油氣藏的地質(zhì)條件，在注排機(jī)理、滲流機(jī)理、建庫方式、建庫周期等方面進(jìn)行認(rèn)真的摸索和研究；在鹽穴儲氣庫建設(shè)方面，應(yīng)在地址選區(qū)、區(qū)塊評價、溶腔設(shè)計、穩(wěn)定性分析等多方面進(jìn)行深入的研究；在含水層建庫方面，應(yīng)密切跟蹤國外最新技術(shù)發(fā)展，如SCADA系統(tǒng)和現(xiàn)代測量技術(shù)，數(shù)值模擬研究、地下儲氣庫建設(shè)方案優(yōu)選的研究等。
總之，建立中國大型氣田戰(zhàn)略儲備是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)積極借鑒國外天然氣儲備和儲氣庫建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備綜合論證，提前進(jìn)行資源性儲備，規(guī)劃布局高豐度大型氣田成為我國區(qū)域性戰(zhàn)略儲備中心。（作者：周志斌，為中國石油西南油氣田公司副總經(jīng)理，四川省企協(xié)副會長。記者李妍楠采訪整理）
