油氣“十三五”規(guī)劃，較以往有些非比尋常——這輪規(guī)劃周期正處于我國大力推進能源生產(chǎn)與消費革命這一時間節(jié)點，需要通過規(guī)劃的制定實施落實這一戰(zhàn)略舉措，重要性自不待言。而對于重要能源品種的油氣來說，還遇上了國際油價新一輪的下降周期，油氣行業(yè)如何在保障國家能源需求的同時，有效應(yīng)對不利的行業(yè)環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”中實現(xiàn)健康發(fā)展，尤其值得關(guān)注。

今年以來，黨和國家把能源行業(yè)的發(fā)展擺到了十分重要的位置，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會都集中研究了能源問題。在6月召開的國家能源局“十三五”能源規(guī)劃會議上，吳新雄局長對我國能源發(fā)展面臨的形勢進行了剖析。國內(nèi)方面，能源需求將呈剛性增長，油氣對外依存度不斷提高;國際方面，圍繞能源資源的地緣博弈錯綜復(fù)雜，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這說明，今后相當(dāng)長一段時期，石油天然氣供需矛盾仍是制約中國發(fā)展的重要因素?？梢灶A(yù)見，“十三五”油氣行業(yè)將在實現(xiàn)資源供給新增長、獲取改革發(fā)展新動力、塑造國際合作新格局等方面取得新的突破。

海洋油氣：最具潛力增長極

從最為關(guān)鍵的供給問題來看，“十三五”期間我國著力增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力。在陸上油氣增產(chǎn)難度較大、非常規(guī)油氣條件尚不完全成熟的情況下，海上油氣開發(fā)成為最有潛力的新增長極。

新中國成立以來，經(jīng)過艱苦努力的大會戰(zhàn)，中國建立了完整的石油工業(yè)體系，進行了從東部到西部、從陸上到海上的幾次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，經(jīng)歷了被封鎖到自給自足到出口再到凈進口的發(fā)展歷程。近年來，為了滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對石油的需求，中國在國內(nèi)開展了對外合作，在國內(nèi)海域建成了5000萬噸油氣當(dāng)量的“海上大慶油田”。

我國“富煤貧油少氣”的資源稟賦，導(dǎo)致了持續(xù)大幅度提高陸上油氣比例面臨困難，目前國內(nèi)石油產(chǎn)量多年處于2億噸左右的平臺期。按照框架性預(yù)測，以2015年能源總量41億噸標(biāo)煤的低方案值計算，如果石油占比24%，則需石油6.9億噸。以國產(chǎn)油2億噸計，則需進口原油4.9億噸，對外依存度超過70%。

在國際油價較高和進口依存度不斷攀升的雙重壓力下，在陸上石油探明率高、增長困難且衰減加快的情況下，考慮到國際石油供需格局發(fā)生的變化，中國應(yīng)該長期堅持“油氣并舉，兩海(海洋、海外)并重”的油氣發(fā)展方針，加快海洋特別是深海油氣的勘探開發(fā)步伐。

目前，中國近海的油氣勘探程度不高，還有很大潛力可挖。而在深海領(lǐng)域，油氣資源更為豐富。很長一段時間以來，由于多方面的原因，我國在深海領(lǐng)域的油氣勘探開發(fā)進程較慢，但從目前情況來看，無論是今后若干年較為有利的國際局勢，還是我國在深海油氣勘探方面具備的技術(shù)和裝備能力，都為加快走向深海創(chuàng)造了條件。

而從世界范圍來看，近些年全世界較大的油氣發(fā)現(xiàn)大多來自于海洋特別是深海，海洋成為油氣增長的重要接替區(qū)，這一趨勢在中國也不例外。

“十三五”期間，我國將基本形成“五基兩帶”能源開發(fā)布局，與“十二五”相比，新增包括渤海、東海、南海北部等在內(nèi)的近海開發(fā)帶。近海海洋油氣開發(fā)帶首次進入能源規(guī)劃，說明海洋油氣的權(quán)重在逐步提高。近海油氣除了勘探程度有待進一步提高之外，還有大量的低品位儲量有待盤活，一旦突破技術(shù)和成本瓶頸，海洋油氣的增長非常值得期待。

此外，頁巖氣等非常規(guī)資源的開發(fā)仍將得到大力重視，國家能源局提出，到2020年頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。此前各方對頁巖氣開發(fā)寄予過高期望，但鑒于客觀條件的限制，相比2012年能源局制定的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”的頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)將大幅下調(diào)，從而促使頁巖氣開發(fā)更趨理性。

行業(yè)機制：深化改革煥發(fā)活力

要增加油氣供應(yīng)，不僅需要石油員工艱苦奮斗，加強技術(shù)革新，更需要體制機制創(chuàng)新提供新動力。能源體制革命是習(xí)近平總書記提出的能源生產(chǎn)與消費“四大革命”之一，對于油氣行業(yè)來說，最為重要的是油氣勘探開發(fā)投資領(lǐng)域和管道運營體制，以及天然氣價格的市場化改革。

國家能源局在規(guī)劃會議上提出，建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國常規(guī)油氣領(lǐng)域僅國內(nèi)三大集團和延長油礦獲得油氣勘查資質(zhì)。要真正實現(xiàn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的開放，修改相關(guān)的法律法規(guī)是重要前提。會議還提出，逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。這說明將按照“抓住中間，放開兩頭”的思路推進天然氣價格改革。

能源領(lǐng)域的改革重要而迫切，但長期以來進展緩慢，甚至走入了一些“誤區(qū)”。由于能源所具有的戰(zhàn)略屬性，一直被視為關(guān)涉國家安全和國民經(jīng)濟命脈，同時還被冠以“自然壟斷”等等似是而非的說法，導(dǎo)致能源行業(yè)的管理上多種計劃與市場手段并存，各種觀念的束縛和利益的糾纏使改革異常艱難。社會公眾出于不滿，對能源行業(yè)的批評與指責(zé)一味地情緒化而缺乏理性，更是增加了對立，使改革陷入“塔西佗陷阱”。在新的歷史條件下推進能源行業(yè)改革，首要之義就是要破除對能源行業(yè)的“變革免疫”，打破改革的“緊箍咒”，使改革成為“新常態(tài)”。

不論是美國等發(fā)達國家的能源體制，還是墨西哥、挪威等國的石油行業(yè)改革經(jīng)驗都表明，能源領(lǐng)域改革有很大的空間。能源既是戰(zhàn)略產(chǎn)品，但更是經(jīng)濟產(chǎn)品，具有商品屬性，應(yīng)當(dāng)遵循價值規(guī)律。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議對能源體制革命進行了重點強調(diào)，勾勒了一個大致的能源行業(yè)改革綱領(lǐng)，就是要圍繞體制改革這一核心，以市場建設(shè)為重點，以價格為“總開關(guān)”，以轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管為手段，以能源法治體系為保障，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，堅持由市場形成能源價格，用市場開放和有序競爭調(diào)動市場活力，同時轉(zhuǎn)變政府對能源的管理方式，健全能源法律法規(guī)體系，讓“行政之手”和“市場之手”各歸其位，打通能源發(fā)展快車道。

國際合作：借低位拓展來源

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議再次強調(diào)了國際合作的重要性，提出要全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。吳新雄局長在能源規(guī)劃會議上提到，要務(wù)實推進“絲綢之經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作，鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進口通道，積極參與國際能源治理及規(guī)則制定。這意味著“十三五”期間油氣國際合作有望拓展新的格局。

在當(dāng)今的世界油氣地緣政治格局中，中國應(yīng)該利用作為重要油氣消費國的優(yōu)勢，進一步加強國際油氣合作，實現(xiàn)油氣來源多元化。國際油價下跌的實質(zhì)是供過于求，在這種情況下，中國不必過分追求走出去控制資源，而應(yīng)該主要通過國際貿(mào)易的方式來保障能源安全。在油價下行周期，油氣儲備能力建設(shè)上應(yīng)該抓住難得的“低位建倉”機會。

在經(jīng)濟全球化背景下，參與國際能源大循環(huán)成為各主要經(jīng)濟體的共同選擇，也是維護一國能源安全的重要舉措。堅持國際合作依然是中國油氣未來發(fā)展的大趨勢，這就需要在國際格局中籌劃好油氣發(fā)展戰(zhàn)略。兵法有云：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”其中蘊含的智慧今天仍然值得汲取。