近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所向有關(guān)部門提交了一份建議報告，提出了2015-2017年間，天然氣價格普遍下調(diào)15%的改革建議。然而，筆者通過多方溝通后分析認為，由于短期內(nèi)中國天然氣供需矛盾依然突出，因此氣價下調(diào)的可能性不大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出降價建議的主要原因是基于國家執(zhí)行天然氣“價改”后，氣價上調(diào)致使部分下游用戶無法承受高成本氣源，進而重新選擇使用水煤氣、清潔煤等成本相對較為低廉的能源產(chǎn)品，行業(yè)內(nèi)人士將這種放棄無污染的優(yōu)質(zhì)能源，而改用高污染能源的現(xiàn)象稱之為“劣幣淘汰良幣”。
事實上，自調(diào)價方案執(zhí)行以來，各地天然氣市場價格出現(xiàn)了不同幅度的上漲，這的確在一定程度上影響了下游“改氣”積極性，尤其在發(fā)電及部分工業(yè)行業(yè)，確實出現(xiàn)了由于氣價成本高昂，用戶“改氣”進程放緩的現(xiàn)象。
例如，在燃氣發(fā)電領(lǐng)域，山東省某發(fā)電廠內(nèi)部人士向筆者表示：“燃煤電廠的發(fā)電成本中，燃料成本占比僅為64%，而燃氣電廠的發(fā)電成本中，燃料成本則高達75%，顯然，使用天然氣進行發(fā)電，其經(jīng)濟性遠不如燃煤電廠?？紤]到環(huán)保因素，地方政府通常會鼓勵電廠使用天然氣作為燃料，并且給予一些經(jīng)濟上的補助，但就目前執(zhí)行情況而言，燃氣電廠補貼不到位的情況屢見不鮮，因此作為企業(yè)方面，主觀想要去建設(shè)燃氣電廠的積極性并不高。”
與此同時，在工業(yè)領(lǐng)域，以江西省的陶瓷業(yè)為例，2013年以來，由于受氣價成本上漲的壓力影響，許多中低端陶瓷企業(yè)放棄使用天然氣作為燃料，而是改用水煤氣，這種能源的“逆替代”現(xiàn)象說明部分價格承受能力較弱的工業(yè)用戶確實受調(diào)價影響，減少了對天然氣的使用。
同時，該所認為雖然目前進口天然氣與國內(nèi)天然氣價格出現(xiàn)倒掛，但實際情況并非十分嚴重，事實上我國國產(chǎn)天然氣的氣價成本是較為低廉的，目前天然氣價格水平已經(jīng)偏高，再執(zhí)行價格上浮的政策似乎不合情理，因此降價建議應(yīng)運而生。
然而，據(jù)筆者調(diào)查顯示，自2013年6月國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知，各省存量天然氣最高門站價格最終將調(diào)整到與增量氣并軌，分三年實施，各省三年累計上調(diào)平均幅度為42.28%，這意味著2015年天然氣價格還將進一步上調(diào)，這一計劃似乎與研究所的建議背道而馳。
筆者認為，雖然氣價上漲在一定程度上對部分天然氣下游用戶的推廣形成了阻滯，但由于上述現(xiàn)象目前只出現(xiàn)在一些價格承受能力較差的下游領(lǐng)域，而國內(nèi)天然氣供需矛盾依然突出，因此就當前的市場狀況而言，這并不足以導(dǎo)致天然氣價格會在2015-2017年間出現(xiàn)15%的跌幅。
據(jù)筆者預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國天然氣表觀消費量將超過3200億立方米，進口依存度約為45%，同時，依然存在較為明顯的供需缺口。而2015-2017年間，由于俄氣尚未向中國實現(xiàn)供氣，且非常規(guī)天然氣資源供應(yīng)量有限，在資源供需矛盾突出、進口量持續(xù)增加、進口成本高企的情況下，天然氣價格下調(diào)的可能性甚微。遠期來看，“2018年后，俄氣大量進入中國，頁巖氣產(chǎn)量提升，倘若天然氣資源供應(yīng)逐漸充裕了，并且足以滿足下游需求，那氣價自然會受市場供需面影響，出現(xiàn)相應(yīng)程度的調(diào)整；當然，這是未來的情況，2015-2017年間出現(xiàn)的可能性不大，2015年預(yù)計國家還是會根據(jù)原計劃，走完調(diào)價政策的‘第三步’。”上述人士補充到。
此外，筆者從國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士處也了解到，目前來看，價改政策分三步走的計劃還是會照常執(zhí)行，價格司也暫未收到天然氣降價的相關(guān)消息，至少短期來看，天然氣價格上漲依然是比較確定的趨勢。
