目前，我市瓶裝燃?xì)庥脩?hù)占燃?xì)庥脩?hù)的八成以上。建設(shè)系統(tǒng)、完善、安全的瓶裝燃?xì)夤?yīng)體系，不僅事關(guān)數(shù)百萬(wàn)家庭、企業(yè)的生活生產(chǎn)需要，更關(guān)乎市民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2012年，市住建委編制的《溫州市城市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編（2011年—2020年）》通過(guò)市政府審批。市區(qū)三個(gè)區(qū)近期規(guī)劃設(shè)置90個(gè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站，以滿(mǎn)足市民用氣需求，其中，用氣量最大、用戶(hù)最密集的鹿城區(qū)，規(guī)劃設(shè)置38個(gè)供應(yīng)站。

規(guī)劃修編前后，市政府、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)，要求將供應(yīng)站建設(shè)，視同公共配套設(shè)施或應(yīng)急工程落實(shí)。

然而，兩年半時(shí)間過(guò)去了，市區(qū)僅審批通過(guò)了22個(gè)瓶裝供應(yīng)站，鹿城區(qū)僅有5個(gè)，新建的幾乎沒(méi)有。

供應(yīng)站建設(shè)的嚴(yán)重滯后，使非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、倒灌、使用不合格鋼瓶等存在重大安全隱患的非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)泛濫，屢禁不止（詳見(jiàn)溫州日?qǐng)?bào)10月11日?qǐng)?bào)道）。

一個(gè)涉及重大民生問(wèn)題的規(guī)劃落地問(wèn)題，遭遇怎樣的尷尬現(xiàn)狀？

溫州日?qǐng)?bào)記者 劉曜

規(guī)劃

90個(gè)供應(yīng)站

才能滿(mǎn)足需求

瓶裝燃?xì)夤?yīng)站分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。三級(jí)站是指1000戶(hù)以?xún)?nèi)供氣規(guī)模，氣瓶總?cè)莘e不超過(guò)1立方米，相當(dāng)于28個(gè)15千克鋼瓶。

《溫州市城市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編（2011年—2020年）》主要考慮二級(jí)站、三級(jí)站兩種規(guī)模。并要求政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)站用地需要，預(yù)留規(guī)劃用地。溫州市城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考慮三級(jí)站，中心城區(qū)隨著管道燃?xì)獾陌l(fā)展，逐步減少瓶裝燃?xì)庹军c(diǎn)數(shù)量，根據(jù)實(shí)際需要以保留三級(jí)站為主。

2011年到2020年的瓶裝燃?xì)夤?yīng)站近期規(guī)劃，市區(qū)三個(gè)區(qū)，建設(shè)90個(gè)供應(yīng)站，其中一級(jí)站20個(gè)，二級(jí)站39個(gè)，三級(jí)站31個(gè)。遠(yuǎn)期規(guī)劃縮減為50個(gè)。

根據(jù)市區(qū)各區(qū)用氣規(guī)模及人口布局的實(shí)際情況，鹿城區(qū)近期規(guī)劃38個(gè)供應(yīng)站，其中二級(jí)站16個(gè)，三級(jí)站22個(gè)；甌海區(qū)28個(gè)，一級(jí)站10個(gè)，二級(jí)站13個(gè)，三級(jí)站5個(gè)；龍灣區(qū)24個(gè)，一級(jí)站10個(gè)，二級(jí)站10個(gè)，三級(jí)站4個(gè)。

現(xiàn)狀

車(chē)輛配送

跑不過(guò)黑點(diǎn)

市區(qū)共有華顥、昌泰、華昌、長(zhǎng)江能源4家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)，每天供應(yīng)量在兩萬(wàn)瓶左右。

據(jù)市城管與執(zhí)法局城管二處副處長(zhǎng)李逸介紹，2007年《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺(tái)后，市區(qū)開(kāi)始整治瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)，460多家門(mén)店幾乎全部關(guān)閉、取締。但整治后，新的供應(yīng)體系一直難以完善。

據(jù)市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉軍介紹，目前4家企業(yè)共有22個(gè)供應(yīng)站，分布在瑤溪、瞿溪、澤雅、婁橋、七都、靈昆、仰義等遠(yuǎn)郊，主城區(qū)只有將軍橋、垟兒路、東嶼等三四個(gè)供應(yīng)站。這些供應(yīng)站大部分是規(guī)劃出臺(tái)前保留下來(lái)的，新建的幾乎沒(méi)有，而個(gè)別供應(yīng)站，因?yàn)檫`建等原因還面臨著取締。

劉軍說(shuō)，由于離主城區(qū)太遠(yuǎn)，目前的配送主要以車(chē)輛直送為主，即市民撥打企業(yè)熱線(xiàn)后，企業(yè)通過(guò)車(chē)輛，從供應(yīng)站將氣瓶送到居民家中。這樣的配送方式，很難滿(mǎn)足居民需求。配送距離太遠(yuǎn)，路上耗費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，不能及時(shí)送到戶(hù)；同時(shí)，氣瓶長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間配送，也存在較大安全隱患。

劉軍說(shuō)，企業(yè)難以及時(shí)配送，給非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)可乘之機(jī)。這些黑點(diǎn)，設(shè)在居民區(qū)、停車(chē)場(chǎng)等鬧市區(qū)，幾分鐘就能把氣瓶送到戶(hù)。盡管這幾年燃?xì)馄髽I(yè)也在努力提升服務(wù)質(zhì)量，但用戶(hù)最看重的還是“便捷、快速”。而這些黑點(diǎn)，行蹤隱蔽，流動(dòng)性大，打擊難，處罰力度小，屢禁不止，泛濫嚴(yán)重。由于黑點(diǎn)普遍缺斤短兩、倒灌，居民投訴和安全隱患越來(lái)越突出。為了和黑點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，燃?xì)馄髽I(yè)將配送車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間停留在小區(qū)周邊，同樣增加安全隱患。

尷尬

文件、規(guī)劃都有

始終難以落地

記者了解到，在杭州、金華等省內(nèi)其他城市，瓶裝燃?xì)夤?yīng)站建設(shè)，被納入城市市政配套設(shè)施范疇，要求各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和土地預(yù)留，像溫州一樣供應(yīng)站嚴(yán)重不足的城市已經(jīng)極少。

不只是規(guī)劃難落地，記者查閱了2009年以來(lái)市政府、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)下發(fā)的文件、會(huì)議紀(jì)要發(fā)現(xiàn)，相關(guān)推動(dòng)工作不少，卻難見(jiàn)成效。

2009年市政府《溫州市人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要（〔2009〕80號(hào)）》要求，規(guī)劃布點(diǎn)一時(shí)難以落實(shí)的地方，可采用過(guò)渡方案，瓶庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)視同于應(yīng)急工程來(lái)落實(shí)規(guī)劃、用地及建設(shè)；建設(shè)主體由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、辦事處）承擔(dān)，應(yīng)選擇符合規(guī)范要求的場(chǎng)地，按參照臨時(shí)堆場(chǎng)用地要求報(bào)批；規(guī)劃、國(guó)土資源、消防等部門(mén)按應(yīng)急工程、堆場(chǎng)臨時(shí)用地及臨時(shí)建筑審批程序盡快予以審批。

2011年，市城管與執(zhí)法局發(fā)布《溫城法〔2011〕47號(hào)》文件，建議將瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)納入城市公共配套設(shè)施規(guī)劃中。各地政府要根據(jù)燃?xì)庖?guī)劃要求，全力做好站點(diǎn)選址落地。對(duì)于布點(diǎn)規(guī)劃一時(shí)難以落實(shí)，可利用邊角地、空置地等設(shè)置一些臨時(shí)供應(yīng)站點(diǎn)，作為應(yīng)急過(guò)渡。

2012年，市政府《溫政辦〔2012〕108號(hào)》文件要求，各區(qū)政府和功能區(qū)管委會(huì)，落實(shí)供應(yīng)站點(diǎn)的選址落地。將供應(yīng)站點(diǎn)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施工程，確定供應(yīng)站點(diǎn)建設(shè)用地，按照基建程序進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)。

難題

建不起來(lái)的供應(yīng)站

從市政府到燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，瓶裝燃?xì)夤?yīng)體系應(yīng)作為市政公共配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。但對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際審批過(guò)程實(shí)在太難了。

說(shuō)起這幾年為供應(yīng)站的審批問(wèn)題跑的路，溫州市華顥燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理黃顯忠無(wú)奈搖頭。

根據(jù)國(guó)家《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，三級(jí)供應(yīng)站可將瓶庫(kù)設(shè)置在與建筑物（住宅、重要公共建筑和高層民用建筑除外）外墻毗連的單層專(zhuān)用房間，并符合相鄰墻為防火墻、與主要道路相隔8米、次要道路相隔5米等安全要求。

黃顯忠說(shuō)，每次找到這些房子報(bào)批時(shí)總會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，至今沒(méi)有新批過(guò)一個(gè)。他們?cè)?jīng)找到上陡門(mén)一間店面基本符合要求，但報(bào)批時(shí)因該房子在一排店面中間，審批人員要求必須在邊間。而按照國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)供應(yīng)站是可以與相鄰建筑物毗連的。這樣的供應(yīng)站，在其他城市隨處可見(jiàn)。

而對(duì)于作為應(yīng)急工程進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或通過(guò)規(guī)劃用地新建，盡管他們四處尋找“目標(biāo)”地塊，并制作了一本詳細(xì)的方案，但跑了很多部門(mén)，打了很多報(bào)告，時(shí)隔幾年也沒(méi)有下文。