10月10日，備受關(guān)注的蘭州市城市居民天然氣集中供熱價格調(diào)整聽證會舉行。從聽證會現(xiàn)場來看，16名聽證會代表中有15名代表同意調(diào)價，其中3名代表認(rèn)為應(yīng)對熱價調(diào)整方案再修改；僅有一名消費者代表認(rèn)為不適合調(diào)整熱價。聽證會組織者表示，最終方案有待進一步論證、上報蘭州市政府批準(zhǔn)才能最后確定。

    熱價調(diào)整漲或不漲?

    —調(diào)價—

    源于供熱價格與成本倒掛

    10月10日，在蘭州市城市居民天然氣集中供熱價格調(diào)整聽證會上，就之前已經(jīng)公布的兩個方案進行論證，居民天然氣集中供熱價格每平方米上調(diào)1.20元或1.40元，調(diào)整幅度分別為28.57%和33.33%。

    對這兩套調(diào)價方案的“出爐”依據(jù)和供熱企業(yè)的成本監(jiān)審，是此次聽證會上關(guān)注的焦點。

    蘭州市價格成本監(jiān)審局公布了2013-2014年供熱期的成本監(jiān)審，天然氣集中供熱成本為5.87元/立方米。這一成本是以基礎(chǔ)成本和天然氣銷售價格2.12-2.40元/立方米加權(quán)平均計算的，并且沒有考慮今年9月上調(diào)的0.18元/立方米。實際到今年9月天然氣銷售價格已上調(diào)1.11元/立方米，達到2.58元/立方米，經(jīng)測算綜合熱價達到6.73元/月·立方米。

    目前，蘭州市城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)供熱中，天然氣集中供熱面積約占總供熱面積的六成。其中居民住宅供熱面積4035.53萬平方米，占天然氣集中供熱總面積的66.7%?，F(xiàn)行居民天然氣集中供熱價格為4.20元月·平方米，是2012年9月國家調(diào)整天然氣門站價格后的價格。

    2013年以來，國家先后兩次調(diào)整了天然氣價格，蘭州市相繼三次調(diào)整了集中供熱天然氣銷售價格。而2013年蘭州市只調(diào)整了非居民天然氣供熱價格，居民天然氣集中供熱價格一直未作調(diào)整，由財政補貼，補貼資金達3.44億元，給當(dāng)?shù)刎斦砗艽髩毫Α?/p>

    供暖期將至，此次提出調(diào)整供熱價格，正是為了疏導(dǎo)國家天然氣調(diào)價對蘭州市天然氣集中供熱的影響，減輕財政補貼壓力，保障供熱企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

    —贊同—

    調(diào)價方案還需完善和優(yōu)化

    來自社會各界的16名聽證會代表中有15名代表同意調(diào)價，其中部分代表認(rèn)為應(yīng)對熱價調(diào)整方案進一步完善和優(yōu)化。

    供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人代表均同意上漲1.4元的第二方案。

    安寧十里店供熱站站長、蘭州市供熱協(xié)會副會長張建軍算了一筆賬：天然氣在供熱成本中占比80%左右，導(dǎo)致供熱成本急劇上升，加上水電等其他相關(guān)費用的上漲，供熱實際成本已經(jīng)達到7.30元/月·平方米。雖然政府財政予以了補貼，但只是杯水車薪，調(diào)價已是刻不容緩。

    蘭州吊場供熱站王汝國說，天然氣從去年7月以來漲了三次，供熱天然氣價格持續(xù)上漲達75.5%，大大超過民用天然氣價格，建議國家對居民供暖天然氣價格進行嚴(yán)格控制。同時，建議蘭州市完善制定分戶計量收費政策。

    來自于定價聽證項目有關(guān)的其他利益方聽證代表、蘭州市財政局喬盧紅透露，根據(jù)成本顯示，供熱成本是5.87元/月·平方米，目前蘭州供熱價格4.20元/月·平方米，成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

    家住城關(guān)區(qū)鐵路新村的任濤是消費者代表，他同意調(diào)價，但他認(rèn)為，調(diào)整熱價應(yīng)考慮低收入家庭的承受能力，調(diào)價幅度不宜過高。低收入家庭在全蘭州市占有一定的比重，雖然有些低保人員享受政府采暖補貼，但也有一些不在低保范圍之內(nèi)，生活確實困難，因此供熱企業(yè)也應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，給低收入家庭一定的補償，減少供熱價格調(diào)整帶給他們的生活成本增加的壓力。

    —反方—

    應(yīng)考慮市民承受能力

    七里河區(qū)下西園居民張國棟代表不同意此次調(diào)價，在他看來，蘭州市職工收入在全國屬于中下游水平，28.57%和33.33%的漲幅，對于低收入家庭影響較大。供熱企業(yè)的成本增加應(yīng)由政府財政、企業(yè)、用戶共同承擔(dān)，價格分步調(diào)整到位，供熱價格調(diào)整應(yīng)該控制在群眾可承受范圍內(nèi)，并充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)的影響。

    連日來，關(guān)注此次熱價調(diào)整的不少市民紛紛建言、獻策。

    有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年，甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18964.78元，比上年同期增加1807.89元，同比增長10.54%。省會城市蘭州，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20767元,比上年增長12.60%。其中，工資性收入13747元，增長10.4%。2013年，全國城鎮(zhèn)居民平均可支配收入為26955元，比甘肅高7990元；2012年，全國平均水平比甘肅高7408元，差距比上年擴大了582元。甘肅城鎮(zhèn)居民收入與全國差距進一步拉大。

    有市民認(rèn)為，蘭州工資收入在全國排名靠后，消費卻排名在前，物價逐年上漲，生活成本高，此次物價部門公布的兩套方案漲幅都很高，調(diào)價一定要考慮到普通低收入家庭的承受能力。

    家住雁灘的郭先生表示，天然氣價漲，熱價自然也要漲，對此是可以理解的，但調(diào)整幅度多大為合適，尚缺少一本供熱成本的透明賬，熱力企業(yè)應(yīng)向社會公布自身的經(jīng)營成本。

    —進展—

    價格調(diào)整將吸納各方意見

    采訪中，記者了解到，除了本次供熱調(diào)價，不少市民還在乎供暖的質(zhì)量和服務(wù)問題，希望“供暖溫度不達標(biāo)”“長年拖欠采暖費”這樣的歷史遺留問題能得到解決。

    西固區(qū)居民王風(fēng)香代表說，供熱屬于民生工程，調(diào)價幅度不宜過大。蘭州四區(qū)存在相當(dāng)數(shù)量的城中村改造居民，承受力有限。建議提高供熱質(zhì)量，提高對低收入人群的補貼力度，監(jiān)督到位。

    對此，甘肅合睿律師事務(wù)所、蘭州市政府法律顧問團成員王金貴建議，政府給企業(yè)補貼，不如政府直接給低收入群眾補貼；政府的各項保護措施要落實到位，使得供熱調(diào)價后的低收入家庭負(fù)擔(dān)不但沒有增加，反而有所減輕，讓低收入人群得到實惠，讓他們不再恐懼漲價。同時，加大政府監(jiān)管力度，保證資金缺失補貼到低收入人群。

    蘭州大學(xué)法學(xué)院教授遲方旭認(rèn)為，城市供熱采暖為公用事業(yè)，熱暖是一種特殊商品，其價格應(yīng)該以補償供熱成本為原則，因此，在政府財政、熱力企業(yè)和用戶三者共同負(fù)擔(dān)供熱成本的體制中，財政應(yīng)發(fā)揮重要作用，企業(yè)和用戶承擔(dān)次要和補充責(zé)任。在此次調(diào)整方案中，淡化了政府財政負(fù)擔(dān)供熱成本的主體作用，一方面增加了居民生活成本，另一方面也無助于解決供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的現(xiàn)實問題。

    蘭州市物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整價格是按照國家天然氣調(diào)價由各方統(tǒng)籌分擔(dān)的要求，此次供熱價格調(diào)整應(yīng)充分體現(xiàn)政府、供熱企業(yè)和熱用戶三方分別承擔(dān)的原則。建議政府適當(dāng)加大對低保對象、低收入家庭的補貼力度，適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，對聽證會上各參加人提出的意見和建議，將原原本本地向蘭州市政府匯報，以供決策。