掌高兔村位于陜西省靖邊縣海則灘鄉(xiāng)，面積52平方公里，人口1500多人。原本地處毛烏蘇沙漠南沿，上世紀(jì)30年代，30多平方公里的沙漠荒無(wú)人煙，但經(jīng)過(guò)幾代人的努力，沙漠都種植上了沙柳和楊樹(shù)，成了水源涵養(yǎng)地，新中國(guó)成立后，這里成了水草豐美、在整個(gè)靖邊縣自然條件都最好的村子。村里有大小湖泊18個(gè)(當(dāng)?shù)厝朔Q為“海則”)，面積4300多畝，河流兩條近40公里，從來(lái)都不缺水。毛烏素沙漠年降雨量平均只有三四百毫米，年蒸發(fā)量卻達(dá)到1800到2000毫米，本來(lái)是天然的烘干爐，但掌高兔村因?yàn)橛胸S富的地下水資源，直到上世紀(jì)90年代中期還是宜居之地。
但是，今天的掌高兔村，地下水因人為抽取下降了10多米，全村的海則都干涸了。許多村民現(xiàn)在回憶起童年時(shí)的海則，臉上都浮現(xiàn)出幸福的表情：“這片水面當(dāng)年有一平方公里，水可以澆地，可以養(yǎng)魚(yú)，旱澇保收，海則還是天然的割草場(chǎng)，到處都是蘆葦，草可以喂牲口，也可以曬干了當(dāng)燒柴。一到夏天，大家都到海則里來(lái)游泳。蘆葦蕩里還有許多水鳥(niǎo)在里面，所以全村人都不養(yǎng)雞，想吃蛋就到海則里去掏水鳥(niǎo)蛋……”
美好的田園生活一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代，隨著陜北油氣田的不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，1990年，天然氣“陜五井”打成特大氣井的消息被國(guó)內(nèi)各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，表明靖邊的天然氣儲(chǔ)量極為豐富，大規(guī)模開(kāi)采進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。1993年，中國(guó)天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)慶油田”)在掌高兔村打下了五眼350-450米深的深水井。1997年，長(zhǎng)慶油田抽取掌高兔村的地下水用于下屬的靖邊采氣一廠、天然氣凈化廠、甲醇廠、發(fā)電廠等單位的工業(yè)用水和生產(chǎn)、生活用水，掌高兔村的噩夢(mèng)從此開(kāi)始了。
(1平方公里的海則完全消失了，海則是當(dāng)?shù)厮追Q，就是濕地湖泊)
失水的村莊有多慘？
中石油長(zhǎng)慶油田為北京、天津、西安、銀川等幾十個(gè)大眾城市提供天然氣能源，靖邊的天然氣儲(chǔ)量已探明的達(dá)4097億立方米，天然氣的開(kāi)采、凈化和運(yùn)輸都需要水，但是否一定要抽取掌高兔村的地下水呢？村民們給出了否定的回答。靖邊和臨近的橫山、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗等旗縣，幾千萬(wàn)、上億立方米儲(chǔ)量的水庫(kù)比比皆是，無(wú)定河、黑河、蘆河、杏河等河流的流量都可以滿足長(zhǎng)慶油田的用水，為什么一定要抽取地下水呢？
國(guó)家的用水政策是，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水，但中石油卻在毛烏素沙漠里抽取地下水來(lái)作工業(yè)用水。用掌高兔村村民的話來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)慶油田就是覺(jué)得農(nóng)村的地下水便捷、無(wú)償，想怎么抽就怎么抽：“就是農(nóng)民好欺負(fù)，咋抽你也沒(méi)辦法。”
1993年，當(dāng)村民們聽(tīng)說(shuō)長(zhǎng)慶油田要打井抽村里的地下水，立即進(jìn)行了抗議和抵制。但12月21日，由靖邊縣土地局、公安局、水保局、水資辦、海則灘鄉(xiāng)政府、掌高兔村委會(huì)6個(gè)單位內(nèi)部達(dá)成協(xié)議，同意長(zhǎng)慶油田抽取地下水，并且動(dòng)用民警驅(qū)散阻擋打井的農(nóng)民。村民們覺(jué)得很奇怪，村民和長(zhǎng)慶油田都不在場(chǎng)，那6個(gè)單位咋就達(dá)成協(xié)議了呢？就這樣，在村民不情愿的情況下，“領(lǐng)導(dǎo)做主”打下了5眼水源井。
當(dāng)時(shí)有請(qǐng)來(lái)的水利專家跟村民對(duì)話，信誓旦旦地說(shuō)：“地表水、淺層水和深層水就像瓷碗盛水，既不滲也不漏，如果你們不信，我敢跟你們簽合同。”村民們嗤之以鼻，感嘆“專家都是坐在家里研究”。原來(lái)，早在1991、1992年，長(zhǎng)慶油田的勘探部門就在掌高兔村打下數(shù)以千計(jì)的百米深的探孔，事后并未加填封堵，這些探孔穿透沙層、土層、石層形成漏斗，早就把掌高兔村的地層打成篩子了，各層的地下水早已流通，哪里還有什么“瓷碗盛水”？
1997年，長(zhǎng)慶油田開(kāi)始抽取掌高兔村的地下水。對(duì)于抽水量，雙方各執(zhí)一詞。長(zhǎng)慶油田稱，每天用水量平均2750萬(wàn)噸。掌高兔村民稱，從1997年到2005年，每天抽水約4000噸；2005年陜京天然氣二管線、靖西二管線開(kāi)通后，每天抽水達(dá)到約4000噸到6000噸。抽水越多，時(shí)間越長(zhǎng)，地下水水位下降得越多。到底下降了多少？也是各執(zhí)一詞。村民們說(shuō)，水位下降了12米。長(zhǎng)慶油田則認(rèn)為沒(méi)有那么多，而且認(rèn)為水位下降的原因較多，降水量大幅下降、榆林市其他用水戶取水也是地下水位下降的原因。
1998年，掌高兔村的海則水面明顯縮小，全部失去灌溉功能，村民開(kāi)始上訪反映。到2010年，已經(jīng)基本干涸。海則過(guò)去每畝年產(chǎn)魚(yú)30斤，減半捕撈可年產(chǎn)魚(yú)6萬(wàn)斤，18年下來(lái)，村民損失僅此一項(xiàng)達(dá)到七八百萬(wàn)元。海則每畝產(chǎn)水草1000斤，除去深水處不長(zhǎng)草，年產(chǎn)值起碼上萬(wàn)元，18年損失近20萬(wàn)。
2000年，村民家里的水井開(kāi)始打不上水，引起了村民的恐慌。除了不斷打更深的井，別無(wú)他法。隨著地下水水位的不斷下降，村民的井也打得越來(lái)越深。從第一代海則、馬槽井，到1998年開(kāi)始打多管井、流沙井，到2003年開(kāi)始打100-150米的深井。2007年，開(kāi)始打200-300米深的深井，現(xiàn)在最深有450米的深井。
打這些井花了多少錢？有村民估算，深井97眼485萬(wàn)元，地埋管5萬(wàn)米41萬(wàn)元，馬槽井255口50萬(wàn)元，多管井277眼33萬(wàn)元，流沙井15眼9萬(wàn)元，機(jī)械設(shè)備277臺(tái)68萬(wàn)元。
2003年，樹(shù)木開(kāi)始死亡。這些年死亡的柳樹(shù)25700多棵，算上落椽損失，經(jīng)濟(jì)價(jià)值約700多萬(wàn)元；楊樹(shù)75000多棵，經(jīng)濟(jì)損失約750多萬(wàn)元。而這些樹(shù)的生態(tài)價(jià)值則無(wú)法估算。還有20萬(wàn)棵樹(shù)，是半死不活的狀態(tài)。三萬(wàn)畝灌木林死亡。果園滅失四五百畝，多年損失超過(guò)千萬(wàn)元。
2004年開(kāi)始，部分莊稼被旱死。為了抗旱，村民不斷增加澆水次數(shù)，從開(kāi)始的每年五六次，增加到2000年的每年十來(lái)次，2003年的每年十四五次，2005年的每年十六七次，2008年后的每年20多次，算上電費(fèi)、增施化肥、人力、畜力、機(jī)械投資，也在一二百萬(wàn)元。為什么需要澆這么多水？因?yàn)樗粷蚕氯ゾ捅桓赏廖吡?，農(nóng)作物根本來(lái)不及吸收。必須把土澆飽和了，農(nóng)作物才能吸收。即使如此，還是荒蕪了四五百畝耕地，損失幾十萬(wàn)元。
掌高兔村原來(lái)人均4畝濕地，畝產(chǎn)400-800斤，種植玉米、高粱、洋芋、稗子、燕麥、黑豆、蕎面、糜子、谷子、蘿卜等許多品種，如今6000畝濕地已全部棄耕。水澆地也只能種玉米，種別的都不能成活。玉米也從以前的谷雨后期落籽，改變?yōu)榍迕髀渥巡拍艹苫?。生物多樣性被?yán)重破壞。菜園也大量荒蕪，損失起碼四五十萬(wàn)元。
過(guò)去，畜牧業(yè)是掌高兔村的重要收入來(lái)源，1995年，村里大牲畜700多頭，小牲畜5400多只。而到了2008年，大牲畜銳減到24頭，小牲畜增加到一萬(wàn)多只。小牲畜怎么還增加了呢？因?yàn)楦淖兞似贩N。以前村里養(yǎng)的是純種細(xì)毛羊，體格高大，產(chǎn)肉產(chǎn)毛率高，而現(xiàn)在養(yǎng)的全是山羊，體格小，產(chǎn)肉產(chǎn)毛率低，數(shù)量雖翻了番，經(jīng)濟(jì)效益卻不到以前的三分之二。
改細(xì)毛羊?yàn)樯窖?，是因?yàn)樯窖虺缘娘暡萆伲?xì)毛羊吃得多。村里的1.5萬(wàn)畝天然草場(chǎng)消失殆盡，沒(méi)有那么多飼草給羊吃了。以前細(xì)毛羊是放養(yǎng)，現(xiàn)在山羊是舍養(yǎng)，被迫將277畝農(nóng)田改變成人工種草地，耕地年收入因此減少三四百萬(wàn)元。俗話說(shuō)，雞生雞，羊生羊，算上牲畜的孽息率，這18年來(lái)掌高兔村在畜牧業(yè)上的損失，也超過(guò)了千萬(wàn)元。
(樹(shù)木紛紛枯死，沒(méi)有全死的也半死不活)
協(xié)商不成，起訴不立案
2005年，終于釀成大規(guī)模群體事件。4月28日，掌高兔村150名村民涌進(jìn)了長(zhǎng)慶油田采氣廠，拉閘斷電，沖突一直持續(xù)了7個(gè)多小時(shí)。靖邊縣政府被迫出面調(diào)停。6月17日，靖邊縣縣委書記馬樂(lè)斌主持各方召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，最后決定，由長(zhǎng)慶油田采氣廠和縣政府及當(dāng)?shù)卮迕窆餐I資，打深井取深層水。從2005年到2007年三年內(nèi)，長(zhǎng)慶采氣廠每年出資15萬(wàn)元，縣政府每年安排5萬(wàn)元，不足部分由村民自籌。11月28日，靖邊縣委再次召開(kāi)專題會(huì)議，決定在掌高兔啟動(dòng)電力與水源井工程，架設(shè)高壓線、變壓器，安排建設(shè)資金150萬(wàn)元。其中，長(zhǎng)慶油田第一采氣廠解決50萬(wàn)元，縣政府另外安排100萬(wàn)。
2007年底，掌高兔村一、三、四和五隊(duì)部分社員1000多人，成立了黃土地農(nóng)牧產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱“黃土地合作社”)，法人代表是劉玉德。劉玉德等人以該合作社的名義，以書面形式向陜西省及榆林市相關(guān)部門反映情況，要求長(zhǎng)慶油田公司對(duì)掌高兔村村民作出合理補(bǔ)償。
對(duì)此，長(zhǎng)慶油田委托地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)工程勘察院完成了《長(zhǎng)慶油田分公司第一采氣廠靖邊掌高兔水源地水資源論證報(bào)告》，稱1998年后，當(dāng)?shù)氐叵滤怀掷m(xù)下降以及海則水面進(jìn)一步萎縮，是自然原因和人為因素共同作用的結(jié)果。其中，人為因素占58%。
2009年6月17日，靖邊縣水利局在西安召開(kāi)了《論證報(bào)告》專家評(píng)審會(huì)，認(rèn)為長(zhǎng)慶油田采氣廠建設(shè)項(xiàng)目取用水合理。長(zhǎng)慶油田據(jù)此認(rèn)為，公司對(duì)掌高兔村取水對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、生產(chǎn)用水影響不大，無(wú)需再補(bǔ)償。
協(xié)商不成后，2010年11月，黃土地合作社委托律師，擬定起訴狀，要求長(zhǎng)慶油田停止采水行為并予以巨額經(jīng)濟(jì)賠償。12日，兩位律師來(lái)到西安，手持立案材料到陜西省高級(jí)人民法院立案庭，要求立案。立案法官看到損失明細(xì)中上千位社員的手印，吃了一驚說(shuō)：“是群體性案件呀。”
然后提出質(zhì)疑，先是質(zhì)疑分公司怎么能做被告。兩位律師解釋，民事訴訟法和最高法院“關(guān)于使用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)”中有明確規(guī)定，分公司可以作為訴訟主體。法官又說(shuō)：“那你們應(yīng)該去長(zhǎng)慶立案。”兩位律師告知，長(zhǎng)慶是家公司，不是行政區(qū)劃。法官又問(wèn)：訴訟標(biāo)的1個(gè)多億，合作社怎么可能有1個(gè)多億？律師解釋：訴訟標(biāo)的是根據(jù)被告有侵權(quán)行為以來(lái)計(jì)算的數(shù)值，是否準(zhǔn)確要經(jīng)過(guò)實(shí)體審理，必要的話還要進(jìn)行評(píng)估鑒定。法官最后扔下一句話，“我這關(guān)都沒(méi)過(guò)還想評(píng)估鑒定，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)證據(jù)就不能立案”，離開(kāi)了立案窗口。
1個(gè)小時(shí)后，這位法官又回來(lái)，告知先把合作社的土地證交一下，看能否立案。律師答，合作社所在地區(qū)，所有土地都沒(méi)有發(fā)土地證，現(xiàn)在立案也跟土地沒(méi)有直接關(guān)系，我們有能反映合作社受損的證明。法官說(shuō)：沒(méi)有土地證就不能立案。律師最后要求：不立案的話，請(qǐng)出具不予受理裁定書。法官說(shuō)：“我這關(guān)都過(guò)不了，沒(méi)辦法為你出具裁定書。”
(枯死的樹(shù)木都到了木材加工場(chǎng))
地下水污染狀況堪憂
除了地下水被連續(xù)抽取了18年，對(duì)于地下水被嚴(yán)重污染，掌高兔村的村民們也很擔(dān)憂。從1997年開(kāi)始，長(zhǎng)慶油田天然氣凈化廠抽取地下水對(duì)天然氣凈化處理后，產(chǎn)生的工業(yè)廢水，又被用高壓泵抽入800米深的滲井，又把靖邊及周邊的幾十個(gè)集氣站隨天然氣排出的含油、含酸的有毒污水，每天用汽車?yán)雰艋瘡S打入滲井。
剛開(kāi)始抽地下水的前兩年，村民曾向靖邊縣政府反映，希望將凈化廠使用后的廢水放入村里的海則，讓其自然滲透，主管水利的一位副縣長(zhǎng)說(shuō)，“污水有毒，不能再利用，只能排到800米深的地下去”?，F(xiàn)在污水已經(jīng)連續(xù)打入800米深的地下18年，造成了什么樣的地下水體污染，污染濃度已經(jīng)加深到什么程度，面積有多大，都是未知數(shù)。加之掌高兔村的地下水位在不斷降低，一旦發(fā)生了污水倒灌，水質(zhì)惡化，人、畜還能使用嗎？
對(duì)于村民的這一疑問(wèn)，長(zhǎng)慶油田表示，800米深的回注段是侏羅系直羅組底砂泥巖地層，其富水性弱、水質(zhì)差，人畜根本不能引用；其頂部為約200米厚的侏羅系砂泥巖互巖地層，巖性致密、滲透性極弱，不會(huì)發(fā)生倒灌造成上層地下水污染。
對(duì)這一說(shuō)法，掌高兔村村民也難以相信，地下巖層構(gòu)造非常復(fù)雜，不可能完全勘測(cè)清楚，怎么就能拍胸脯保證說(shuō)不會(huì)滲透和倒灌？之前長(zhǎng)慶油田勘探時(shí)打了上千個(gè)探洞，如今農(nóng)民們又打了幾百口井，地下早已經(jīng)千瘡百孔，萬(wàn)一污水發(fā)生滲透和倒灌，后果不堪設(shè)想。
村民們說(shuō)，靖邊縣青陽(yáng)岔鎮(zhèn)石油開(kāi)采時(shí)也是800米深，結(jié)果地下水體全部被破壞，采油單位花巨資從幾十公里外引水供人畜飲用，就是一個(gè)例證。2010年夏，在掌高兔村四組探煤的打井也是800米深，在600米左右時(shí)突然漏漿，這就說(shuō)明地層不是鐵板一塊，可能有洞、也可能有縫。地下800米的排污井不是安全深度，6公里為半徑也不是安全距離，地下水污染有它的長(zhǎng)期性、潛伏性，甚至是永久性和災(zāi)絕性。
地下水被連續(xù)18年大肆抽取，又存在著潛在的污染危機(jī)，到底該怎么辦呢？劉玉德對(duì)記者說(shuō)：“半夜睡覺(jué)都會(huì)驚醒，睡不著坐起來(lái)胡尋思，村子里的人拉話說(shuō)的也都是這事。我們想不通啊，中石油賺了那么多錢，全國(guó)幾十個(gè)城市都在用著我們陜北的天然氣，我們村子因此受了這么大的損失，怎么就不應(yīng)該得到補(bǔ)償呢？況且自然生態(tài)被徹底破壞了，怎么補(bǔ)償都無(wú)法彌補(bǔ)。你是《民主與法制》的記者，我問(wèn)問(wèn)你，法律能管這事兒?jiǎn)幔?rdquo;(來(lái)源：民主與法制周刊）
