存量氣與增量氣：明年實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌
為理順天然氣價(jià)格，2013年6月，出臺(tái)了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年到位。這次非居民用存量氣價(jià)格調(diào)整是分步理順存量天然氣價(jià)格的第二步。
問：國(guó)家為什么要調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格？
答：本世紀(jì)以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)以年均15%的速度快速增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)資源已不能滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口天然氣銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣資源，保障市場(chǎng)供應(yīng)，近年來國(guó)家加快了天然氣價(jià)格改革的步伐。為理順天然氣價(jià)格，2013年6月，出臺(tái)了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)關(guān)系的水平，存量氣價(jià)格調(diào)整分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年到位。這次非居民用存量氣價(jià)格調(diào)整是分步理順存量天然氣價(jià)格的第二步。
隨著去年價(jià)格調(diào)整方案的出臺(tái)和落實(shí)，政策效果逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)資源開發(fā)和海外資源引進(jìn)速度明顯加快，天然氣供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，資源配置趨于合理。但是，我國(guó)天然氣市場(chǎng)供求形勢(shì)依然偏緊，2013年進(jìn)口天然氣530億立方米左右，對(duì)外依存度已經(jīng)超過30%。隨著人民生活水平的提高和大氣污染防治工作全面推進(jìn)，未來一段時(shí)間國(guó)內(nèi)天然氣需求仍將快速增長(zhǎng)，供求矛盾依然突出。為更好地利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源合理配置，國(guó)家決定按照2015年實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌的既定目標(biāo)，進(jìn)一步提高存量氣價(jià)格。
對(duì)工業(yè)企業(yè)整體影響有限
氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車成本增支的影響，由各地根據(jù)已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)予以疏導(dǎo)；疏導(dǎo)前統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜?、用氣車輛燃料成本差異和補(bǔ)貼等情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，緩解氣價(jià)調(diào)整影響。
問：這次天然氣價(jià)格調(diào)整，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和下游用氣行業(yè)將產(chǎn)生什么影響？國(guó)家采取了哪些疏導(dǎo)措施？
答：這次因居民用氣門站價(jià)格不作調(diào)整，對(duì)居民生活和價(jià)格總水平?jīng)]有直接影響。對(duì)用氣工業(yè)企業(yè)，用氣成本會(huì)有所上升，這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰部分落后產(chǎn)能。而且，由于調(diào)整后的氣價(jià)與燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格相比，仍具有競(jìng)爭(zhēng)力，因此氣價(jià)調(diào)整對(duì)工業(yè)企業(yè)整體影響有限。
我們十分關(guān)注氣價(jià)調(diào)整對(duì)部分重點(diǎn)用氣行業(yè)的影響。對(duì)出租車行業(yè)，氣價(jià)提高后車用氣價(jià)格與成品油價(jià)格相比，仍具有明顯優(yōu)勢(shì)。氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車成本增支的影響，由各地根據(jù)已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)予以疏導(dǎo)；疏導(dǎo)前統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜汀⒂脷廛囕v燃料成本差異和補(bǔ)貼等情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，緩解氣價(jià)調(diào)整影響。對(duì)城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)行補(bǔ)貼政策執(zhí)行。對(duì)供熱和發(fā)電企業(yè)的影響，將通過理順供熱和發(fā)電價(jià)格，由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以及對(duì)個(gè)別確有困難的企業(yè)給予適當(dāng)氣價(jià)優(yōu)惠等方式統(tǒng)籌解決。
不得變相提高居民用氣價(jià)格
天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得超價(jià)銷售，不得扣減居民氣量，變相提高居民用氣價(jià)格。
問：國(guó)家將如何保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行？
答：天然氣價(jià)格調(diào)整方案出臺(tái)時(shí)，國(guó)家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。要求有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，不得超價(jià)銷售，不得扣減居民氣量，變相提高居民用氣價(jià)格。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求各地加大天然氣價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。
