8月12日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價格。這是自去年6月天然氣價格調(diào)整方案出臺以后，國家發(fā)展改革委對非居民用天然氣價格的又一次調(diào)整——

8月12日，國家發(fā)展和改革委員會正式宣布，自9月1日起調(diào)整非居民用存量天然氣價格。

有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，此次價格調(diào)整主要針對非居民用天然氣價格，對于群眾日常生活影響有限。此次調(diào)整有利于加快實現(xiàn)存量天然氣與增量天然氣價格并軌的目標(biāo)，也為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化進(jìn)一步打好基礎(chǔ)。

為何要調(diào)——供需矛盾倒逼調(diào)價

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》明確，自今年9月1日起，我國非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元；居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)用氣等（不包括集中供熱用氣）門站價格不做調(diào)整。

“目前，國內(nèi)天然氣市場供需矛盾依然十分突出，迫切需要利用價格杠桿來引導(dǎo)資源合理配置。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，2000年以來，我國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國產(chǎn)資源已經(jīng)不能滿足市場需求，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口天然氣銷售價格嚴(yán)重倒掛。

為發(fā)揮價格杠桿作用，充分利用國際國內(nèi)天然氣資源，保障市場供應(yīng)，近年來國家加快了天然氣價格改革的步伐。去年6月，為進(jìn)一步理順天然氣價格，我國出臺了《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，明確區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整分3年實施，計劃2015年調(diào)整到位。

隨著去年價格調(diào)整方案的實施，政策效果逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)資源開發(fā)和海外資源引進(jìn)速度明顯加快，煤層氣、煤制氣的產(chǎn)能也得到了進(jìn)一步釋放，天然氣供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，資源配置趨于合理。

不過，我國天然氣市場供求形勢偏緊的局面并沒有發(fā)生根本性改觀。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國進(jìn)口天然氣為530億立方米左右，對外依存度已經(jīng)超過30%。隨著人民生活水平的提高和大氣污染防治工作的全面推進(jìn)，未來一段時間國內(nèi)天然氣需求仍將快速增長，供需矛盾依然突出。

影響如何——居民生活影響不大

根據(jù)價格調(diào)整方案，此次價格調(diào)整除非居民用存量氣最高門站價格每立方米提高0.4元以外，非居民用增量氣和居民用天然氣價格均不做調(diào)整。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次價格調(diào)整并不涉及居民用氣門站價格，因此對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。

“目前居民用天然氣價格的形成機(jī)制主要還是階梯氣價。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，此次價格調(diào)整是天然氣價格市場化改革邁出的又一大步，但不影響居民用天然氣價格，對居民生活的影響也十分有限。

遲國敬也表示，隨著存量氣與增量氣實現(xiàn)并軌，天然氣價格的變動將更多依賴于交易市場的供需變動，既可能穩(wěn)中有升，也有可能穩(wěn)中有降?？紤]到我國居民收入水平增長速度快于物價增速的現(xiàn)實，天然氣價格波動應(yīng)該會在廣大居民承受能力的范圍之內(nèi)。

中國能源網(wǎng)副總裁、首席信息官韓曉平表示，目前我國天然氣供給中的進(jìn)口氣比重較高，而且進(jìn)口價格相對較高。隨著存量氣和增量氣價格并軌，將吸引更多的投資主體進(jìn)入到天然氣供給領(lǐng)域，從而帶動天然氣供給的增加，最終將使天然氣價格在市場競爭中回到合理水平。

對于工業(yè)企業(yè)而言，此次價格調(diào)整將使企業(yè)的用氣成本有所上升，從而削弱企業(yè)的市場競爭力。不過，也有專家指出，在成本的壓力下，企業(yè)將進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的步伐，這將帶動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而且，由于調(diào)整后的氣價與燃料油和液化石油氣等可替代能源價格相比，仍具有競爭力，因此，氣價調(diào)整對工業(yè)企業(yè)整體影響有限。

調(diào)向何方——最終實現(xiàn)氣價市場化

根據(jù)天然氣價格調(diào)整方案，我國存量氣價格調(diào)整將分步實施，力爭到2015年調(diào)整到位，實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌的既定目標(biāo)。

專家表示，存量氣價格采取“三步走”的調(diào)整策略，而且以增量氣帶動存量氣調(diào)整的方式，大大降低了方案實施的難度和阻力。在節(jié)能減排和治理霧霾等壓力下，明年我國完成存量氣與增量氣價格并軌目標(biāo)的難度并不大。

不過，存量氣和增量氣的價格并軌，并不意味著天然氣價格調(diào)整“大功告成”。我國天然氣價格調(diào)整的基本思路是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

韓曉平表示，我國天然氣的市場供給仍然主要集中于大型央企，缺乏必要的市場競爭主體，這種產(chǎn)業(yè)格局將成為探索天然氣價格完全市場化的一大障礙。

為此，要把天然氣的價格形成機(jī)制完全交給市場，不能僅僅寄望于存量氣和增量氣的價格調(diào)整，而要真正推動深層次的體制機(jī)制改革，特別是加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，向更多的民營企業(yè)開放天然氣市場，形成市場的多元化供給和有序競爭。

記者注意到，此次出臺的政策明確提到，將進(jìn)一步落實放開進(jìn)口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進(jìn)入管道與國產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“這是此次政策的一大亮點。”韓曉平表示，隨著非常規(guī)天然氣領(lǐng)域價格的全面放開，將吸引更多投資主體參與產(chǎn)業(yè)鏈的投資與建設(shè)，這不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭意識和成本控制意識，也將使天然氣市場的供應(yīng)更加充足，為探索全面市場化創(chuàng)造有利條件。