張旭東
大唐集團(tuán)煤化工資產(chǎn)打包易主的消息之后，煤制天然氣再次引起關(guān)注。
大唐是目前五大電力集團(tuán)中，煤化工業(yè)務(wù)做得最早、規(guī)模最大的一家。大唐內(nèi)蒙古克旗煤制氣去年已經(jīng)給北京供應(yīng)天然氣。
但作為少數(shù)幾家投產(chǎn)的煤制氣項目之一，大唐的煤制氣也遇到麻煩，在煤種和污染方面為外界詬病。大唐之外，各個領(lǐng)域的企業(yè)都在規(guī)劃煤制氣項目，以在國內(nèi)快速增長的天然氣消費(fèi)中獲益。
不過，煤制氣對水資源的需求量大，煤炭資源豐富的西北地區(qū)是煤制氣項目集中地，是否大規(guī)模發(fā)展煤制氣一直存在分歧。
環(huán)境之外，煤制氣的經(jīng)濟(jì)性也一直存在爭議。到底在什么情況下賺錢，綜合考慮煤制氣是否能維持運(yùn)行？這些也并不統(tǒng)一。
煤制氣大躍進(jìn)
曾幾何時，煤制氣并不受鼓勵。作為高耗能、高污染、高耗水的“三高”產(chǎn)業(yè)，2012年前煤制氣是國家限制發(fā)展的對象。
2009年《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》提出，“由于傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，要遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，原則上三年內(nèi)不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。”煤制氣審批就此收緊。
2010年6月，國家發(fā)改委在《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》中也指出，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案。
2012年到2013年，對于煤制氣的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。措辭從限制、遏制轉(zhuǎn)變成謹(jǐn)慎發(fā)展，隨后又出現(xiàn)有序發(fā)展的提法。
2013年的《大氣污染防治行動計劃》提出謹(jǐn)慎發(fā)展，同時要求滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)。2014年國家能源局的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》稱，“提高天然氣供氣保障能力，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。”
在2012年到2013年之間，因為中石化新粵浙煤制氣管道的籌劃建設(shè)，在新疆已經(jīng)集聚了規(guī)?？捎^的煤制氣項目，等著給管道供氣。加之新疆差別化的產(chǎn)業(yè)政策，新疆的煤制氣彼時就很火熱。
隨著煤炭價格從2012年開始逐步下滑，煤制氣的經(jīng)濟(jì)性開始顯現(xiàn)。2011年前，煤炭價格高企，根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的研究，彼時煤制天然氣的成本在每立方米2元左右，與國內(nèi)天然氣價格持平，煤制氣生產(chǎn)幾乎無利可圖。之后，煤炭價格下跌，天然氣價格上升，煤制氣的價格優(yōu)勢增強(qiáng)。
去年以來，大唐集團(tuán)內(nèi)蒙古克旗和慶華集團(tuán)新疆伊犁煤制氣示范項目投產(chǎn)。煤制氣進(jìn)入發(fā)展快車道，公開資料統(tǒng)計顯示，全國目前共有不同階段煤制氣項目50個，其中在建項目5個，正在做前期工作的項目16個，計劃中的項目18個，另有2013年以來新簽約的11個項目。
截至2014年6月，全國煤制氣項目總計計劃產(chǎn)能達(dá)到2250億立方米/年。已投產(chǎn)產(chǎn)能僅27.05億立方米/年，建設(shè)中產(chǎn)能143.95億立方米，前期工作項目產(chǎn)能662億立方米，計劃中項目產(chǎn)能637億立方米。
2013年全年國內(nèi)天然氣表觀消費(fèi)量為1676億立方米，而目前煤制氣產(chǎn)業(yè)計劃的規(guī)模是消費(fèi)量的1.34倍。計劃項目的產(chǎn)能規(guī)模，還相當(dāng)于能源局“十三五”末煤制氣產(chǎn)量目標(biāo)500億立方的4.5倍。
煤制氣主要分布在西北的新疆、內(nèi)蒙古。新疆總計產(chǎn)能992億立方米，內(nèi)蒙古產(chǎn)能1076億立方米。煤制氣作為西北地區(qū)的大項目，不斷受到重視。
環(huán)境約束難解
在國家氣候中心主任李俊峰看來，這些計劃中的項目大多數(shù)壓根不會建設(shè)。
李俊峰還認(rèn)為，煤制氣是合成氣的一種，與天然的天然氣并不相同，現(xiàn)在用煤制天然氣有個說法：煤制天然氣“就像整過容的美女”。
煤制氣面臨的環(huán)境問題主要有兩個，分別是水資源和溫室氣體排放。中國目前的煤制氣項目72%分布在西北地區(qū)，西北地區(qū)一向缺水。
最終沒有正式公布的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（征求意見稿）》提及，煤制天然氣新鮮水耗應(yīng)低于6.9噸/千立方米。
有業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱，這一政策最終沒有下發(fā)，一般的煤制氣項目耗水量高于這一標(biāo)準(zhǔn)，但同時煤制氣項目會有水循環(huán)利用的裝置，并不能一概而論。
如果按照政策要求的耗水量高限計算，新疆地區(qū)規(guī)劃的煤制氣項目投產(chǎn)后，一年將消耗水資源6.8億立方米，內(nèi)蒙古西部地區(qū)將消耗水資源4.1億立方米，蒙東地區(qū)3.31億立方米。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對各省市制定了明確的用水總量、用水效率等控制目標(biāo)。新疆2013年的用水總量已經(jīng)超過2015年的目標(biāo)100多億立方米。內(nèi)蒙古煤制氣也面臨水資源難題。
碳排放更是驚人。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院的研究計算出，煤制氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)每千立方米煤制氣排放4.83噸二氧化碳。目前已經(jīng)獲得“路條”及在建的煤制氣項目產(chǎn)能833億立方米，假設(shè)在2020年建成，投產(chǎn)后每年將排放4.02億噸二氧化碳。與美國承諾的2020年前二氧化碳減排目標(biāo)3.96億噸相當(dāng)。
當(dāng)然，國家也要求在煤制氣工廠應(yīng)用排放的二氧化碳驅(qū)油及封存試驗示范。但由于價格高昂，碳捕捉、封存和利用（CCUS）的煤制氣項目并不多。
上述業(yè)內(nèi)人士對記者稱，總體而言煤制氣可算是過渡能源，在目前煤炭與天然氣價格和環(huán)境監(jiān)管較為寬松的西部上馬煤制氣項目，還可以賺錢，如果按照嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則未必經(jīng)濟(jì)可行，至于水資源，企業(yè)肯定會考慮，沒水也不會上馬項目。
煤制氣經(jīng)濟(jì)性如何
經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)考慮項目的主要因素。不過對于煤制氣的經(jīng)濟(jì)性，各方說法莫衷一是。
國家氣候中心的研究團(tuán)隊，以天然氣價格3元/立方米，煤炭成本500元/噸、居民用電0.56元/度，柴汽油價格為8元/升，對用戶端的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較。
研究得出的結(jié)論認(rèn)為，使用煤制天然氣發(fā)電，其上網(wǎng)電價水平與常規(guī)天然氣發(fā)電持平，是燃煤發(fā)電平均價格的2.5倍，用煤制氣供熱及替代家庭炊事，都不合算，只有用煤制天然氣替代車用燃料，價格是汽油柴油的一半。
不過，據(jù)記者比較分析，煤炭價格下跌后，西部地區(qū)的煤價遠(yuǎn)低于500元/噸的水平，這個假設(shè)并不成立。從事煤化工投資的一位人士對記者稱，新疆的煤制氣成本基本在1.2~1.4元/立方米，在現(xiàn)行天然氣價格下，經(jīng)濟(jì)性不成問題，無論替代什么都可行。
內(nèi)蒙古的煤炭坑口價也比較低，低于500元的水平。所以上述計算并不能說明所有煤制氣項目的處境。
目前煤制氣普遍以補(bǔ)充天然氣供需缺口為目標(biāo)，中國和亞洲的天然氣價格掛鉤油價，東亞地區(qū)天然氣價格遠(yuǎn)高于北美和歐洲。如果油價下跌，會引起連鎖反應(yīng)，反過來對煤制氣項目造成壓力。
不過上述業(yè)內(nèi)人士對記者稱，油價和氣價的下跌不好預(yù)測，從國內(nèi)天然氣的發(fā)展勢頭看，短期內(nèi)迅速增長的需求無法得到滿足，這是煤制氣的空間，具體企業(yè)也會根據(jù)供需和價格變化作出調(diào)整，未來油氣價格下跌的假設(shè)，理由并不充分。
即使有門檻和不確定性，煤制氣的項目還在持續(xù)增加，當(dāng)然動工的并不多，更多的都是在默默地先圈資源再觀望時機(jī)。
