6月5日，我們?cè)俅斡瓉?lái)世界環(huán)境日。
氣候變化帶來(lái)的影響是全球性的。工業(yè)革命以來(lái)，導(dǎo)致這一變化的最主要原因便是不合理的人類活動(dòng)。二氧化碳等溫室氣體的大量排放，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重威脅小島嶼國(guó)家的海平面上升，而且包括頻率顯著提高的極端天氣。
向污染宣戰(zhàn)！作為聯(lián)合國(guó)大家庭的一員，中國(guó)的呼聲同樣鏗鏘有力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，“控煤”“增氣”成為中國(guó)環(huán)境治理的重要手段之一。
正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在今年世界環(huán)境日致辭中所說(shuō)：“提高你的聲音，而不是海平面。地球是我們共有的島嶼，攜手共同保護(hù)我們唯一的家園。”
本期嘉賓
鄧郁松 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
劉滿平 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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價(jià)改≠漲價(jià)
鄧郁松：長(zhǎng)期來(lái)看，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化并不等同于漲價(jià)。美國(guó)在20世紀(jì)70年代也曾出現(xiàn)過(guò)天然氣供應(yīng)緊張的情況，原因在于其對(duì)跨州天然氣的價(jià)格管制。
1938年，美國(guó)頒布的《天然氣法案》授權(quán)聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管天然氣州際貿(mào)易、管道建設(shè)和天然氣價(jià)格，此時(shí)的價(jià)格管制僅適用于天然氣州際管輸費(fèi)用。1954年的《菲利普決議》將管制和價(jià)格控制擴(kuò)展到生產(chǎn)公司銷售給州際管線的天然氣井口價(jià)格。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，國(guó)際油價(jià)大幅上漲導(dǎo)致天然氣需求的快速增加，供需缺口的持續(xù)擴(kuò)大迫使美國(guó)政府放棄對(duì)天然氣價(jià)格的管制。
1978年，美國(guó)首先對(duì)部分井口價(jià)格解除管制，并保持大部分州際管道的價(jià)格管制，以此來(lái)解決天然氣供應(yīng)緊張的問(wèn)題。隨后，美國(guó)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化。
由于價(jià)格管制逐步放開(kāi)，20世紀(jì)80年代，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大跨步發(fā)展。雖然價(jià)格在放開(kāi)管制后有所上漲，但總體來(lái)看，天然氣價(jià)格呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，1988年至1995年，美國(guó)天然氣井口價(jià)格下跌26%，城市供氣站價(jià)格下跌24%；同一時(shí)期，天然氣價(jià)格下跌30%左右。
政策調(diào)整總是在某些市場(chǎng)環(huán)境條件發(fā)生重大變化的時(shí)候才能獲得很好的契機(jī)。2012年以來(lái)，亞洲天然氣消費(fèi)快速增加導(dǎo)致天然氣價(jià)格漲幅較大；與此同時(shí)，國(guó)際油價(jià)基本保持穩(wěn)定，煤價(jià)則出現(xiàn)大幅下跌。市場(chǎng)環(huán)境的客觀變化為我們推動(dòng)天然氣價(jià)改創(chuàng)造了良好的環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，推動(dòng)價(jià)改的難度越來(lái)越低。
劉滿平：漲價(jià)只是價(jià)改的一種結(jié)果，絕非目的，價(jià)改也絕不意味著漲價(jià)。天然氣價(jià)格改革不是單純地僅對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整幅度、調(diào)整公式進(jìn)行改革，它應(yīng)該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財(cái)政稅收、保障等配套措施的改革。
事實(shí)上，國(guó)家每次進(jìn)行氣價(jià)調(diào)整時(shí)，都會(huì)或多或少地提及配套措施改革，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，最直接的感觸可能就是氣價(jià)的漲跌，這個(gè)是“有形的”；而配套的措施很難有直接體會(huì)，是“無(wú)形的”，所以才會(huì)出現(xiàn)“價(jià)改就意味著漲價(jià)”的社會(huì)認(rèn)知。另外，在天然氣供不應(yīng)求的形勢(shì)下，任何價(jià)格調(diào)整的結(jié)果恐怕都是上漲的。
對(duì)于天然氣價(jià)改的時(shí)機(jī)選擇，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)槿魏胃母锒紩?huì)付出成本，并帶來(lái)負(fù)面影響。所謂的最佳時(shí)機(jī)，只不過(guò)是如何將成本或負(fù)面影響降到最低。另外還要看到，價(jià)改所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境，對(duì)時(shí)機(jī)的選擇非常重要，會(huì)在一定程度上起到一定的催逼作用。
從這個(gè)角度講，目前天然氣價(jià)改的環(huán)境相對(duì)較好。
受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢及美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”影響，國(guó)際能源供求形勢(shì)相對(duì)寬松，包括天然氣在內(nèi)的能源價(jià)格上漲動(dòng)力不足，國(guó)際環(huán)境客觀上是有利的。同時(shí)，國(guó)內(nèi)全面深化改革措施的推行給天然氣價(jià)改帶來(lái)動(dòng)力。國(guó)家今年推行目標(biāo)價(jià)格調(diào)控模式，改變了以往對(duì)不同行業(yè)分類調(diào)控的模式，這些都可促進(jìn)天然氣價(jià)改。
5月21日，我國(guó)和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀(jì)大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來(lái)自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來(lái)西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應(yīng)使我們有了足夠的底氣和充分的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)天然氣價(jià)改。此外，今年CPI相對(duì)平緩，進(jìn)行天然氣價(jià)改對(duì)社會(huì)影響不是很大。
計(jì)量方式亟待調(diào)整
劉滿平：理論上，天然氣計(jì)量方式有能量計(jì)量（以熱值計(jì)算）和體積計(jì)量?jī)煞N。對(duì)于大規(guī)模交接計(jì)量，國(guó)際上通行的是以能量計(jì)量為主、體積計(jì)量為輔的計(jì)量方式。但是，我國(guó)大規(guī)模天然氣交接計(jì)量是以體積計(jì)量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項(xiàng)目使用能量計(jì)量方式。
以體積計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)價(jià)方式比較簡(jiǎn)便，結(jié)算比較方便，缺點(diǎn)是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線熱值是8500大卡，西二線熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計(jì)量，那么價(jià)格都一樣；如果以熱值計(jì)算，價(jià)格就會(huì)有差異，所以用能量計(jì)量體系更加科學(xué)準(zhǔn)確。
以能量計(jì)量雖然更加科學(xué)準(zhǔn)確，而且從能量計(jì)量測(cè)定技術(shù)研究、配套標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)層面都不成問(wèn)題，但它的推行還需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是將目前的機(jī)械燃?xì)獗頁(yè)Q成金額式智能燃?xì)獗砗突ヂ?lián)網(wǎng)表所花成本的分?jǐn)?。以北京市城市燃?xì)鉃槔?，目前北京大約有500萬(wàn)戶居民，如果按照300元/臺(tái)的改表成本計(jì)算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來(lái)自北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)。因此，燃?xì)夤疽庠甘菦Q定金額式智能燃?xì)獗硗茝V進(jìn)度和力度的最主要的因素。
二是目前國(guó)內(nèi)各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計(jì)量，可能導(dǎo)致各氣田利潤(rùn)相差太大，大家都去開(kāi)采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開(kāi)采，造成資源浪費(fèi)。另外，居民負(fù)擔(dān)也會(huì)加大。
當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善及與國(guó)外天然氣交易量的增加，計(jì)量方式與國(guó)際接軌已是勢(shì)在必行。
環(huán)保不能只靠“增氣”
鄧郁松：我們需要搞清楚的是，目前天然氣供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，主要原因在于價(jià)格管制導(dǎo)致氣價(jià)調(diào)整不及時(shí)，低氣價(jià)在一定程度上加劇了人們對(duì)天然氣的不合理消費(fèi)。
由此推斷，天然氣價(jià)格調(diào)整之后，整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣是否還有如此之大的需求，我認(rèn)為可能是需要打一個(gè)小小的問(wèn)號(hào)的。因?yàn)槎唐趤?lái)看，在其他能源價(jià)格基本保持穩(wěn)定的情況下，氣價(jià)一旦完全市場(chǎng)化，那么其既有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸減弱甚至消失。當(dāng)天然氣價(jià)格上漲至超出終端承受能力的水平后，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向石油或煤炭等其他成本更低的能源形式，天然氣需求便因此而減少，價(jià)格回落。
雖然國(guó)家正在大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加天然氣消費(fèi)比重，但天然氣價(jià)改后的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的客觀變化，將在一定程度上影響政策實(shí)施的效果。因此，僅依靠“增氣”來(lái)治理環(huán)境是不現(xiàn)實(shí)的。
劉滿平：我國(guó)目前實(shí)行“向污染宣戰(zhàn)”的政策并不是由市場(chǎng)自發(fā)形成的，而是一種具有強(qiáng)大強(qiáng)制力的政府行為。目前沒(méi)有包含外部環(huán)境成本在內(nèi)的油價(jià)、煤價(jià)肯定會(huì)比氣價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府不出面強(qiáng)制實(shí)施的話，“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施“向污染宣戰(zhàn)”的強(qiáng)制政策需要付出巨大的成本，但與居民健康和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相比，這種成本付出微不足道。要實(shí)現(xiàn)“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，一是要靠政府強(qiáng)制規(guī)定；二是將煤炭、石油的外部環(huán)境納入價(jià)格體系內(nèi)，減弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是加強(qiáng)節(jié)能措施和促進(jìn)分布式能源、可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，降低能源消費(fèi)的總成本。
當(dāng)然，治理環(huán)境不能僅依靠天然氣，首先我國(guó)的能源總體環(huán)境是富煤、貧油、少氣，完全不顧現(xiàn)實(shí)、放棄煤炭這一主要能源是不可能的，否則社會(huì)需要承擔(dān)太多的成本。因此，加強(qiáng)煤炭清潔化利用、推進(jìn)煤化工的發(fā)展有一定道理，但難以真正做到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，必須做出一定的妥協(xié)和付出，這就看當(dāng)前誰(shuí)是急需解決的問(wèn)題，才能做出選擇。
2014年世界環(huán)境日的主辦國(guó)是小島嶼發(fā)展中國(guó)家——巴巴多斯，位于加勒比海島鏈的最東端。過(guò)去40年隨著氣溫的上升，巴巴多斯經(jīng)歷了氣候變暖、海平面上升，以及海水侵蝕、洪水、鹽水入侵和氣候變化的影響。制糖業(yè)和旅游業(yè)是巴巴多斯重要的收入來(lái)源，分別占GDP的2%和15%，但都極易遭受氣候變化的影響。
于宏源：新能源革命與環(huán)境外交須協(xié)同
當(dāng)前，世界正逐步走入第三次科技革命，這是學(xué)界已達(dá)成的共識(shí)。掌握新能源的最新技術(shù)就意味著掌握 了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)和國(guó)際交往中的主動(dòng)權(quán)。各國(guó)紛紛 調(diào)整內(nèi)政外交，通過(guò)能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)手段，以新型外交鞏固能源資源和新能源的主導(dǎo)權(quán)。
中國(guó)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已在國(guó)際能源格局中發(fā)揮顯著作用。世界輿論普遍談?wù)摰奈覈?guó)的“和平崛起”，其實(shí)就是希望我國(guó)能夠在現(xiàn)有國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，解決能源短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，美國(guó)和歐洲在新能源市場(chǎng)發(fā)展中搶得先機(jī)，在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展中國(guó)家要在國(guó)際社會(huì)上爭(zhēng)取應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，就必須在新能源發(fā)展中有所建樹(shù)。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)使美國(guó)擺脫了能源的對(duì)外依賴，促進(jìn)美國(guó)采取積極主動(dòng)的氣候外交政策。奧巴馬氣候政策的地緣意義在于，他以相對(duì)積極的氣候政策或表態(tài)來(lái)消解歐盟等國(guó)家的批評(píng)，并進(jìn)一步逼迫中、俄、印等新興大國(guó)做出讓步，削弱新興大國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，進(jìn)而削弱他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到維護(hù)其地緣格局優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目的。
從東亞地區(qū)環(huán)境能源困局來(lái)看，根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，中國(guó)、印度和韓國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占據(jù)最大比重，分別是68%、52%和32%。此外，油氣資源占較大比重，韓國(guó)和日本兩國(guó)的石油消費(fèi)分別占總能源消費(fèi)的49%和47%之多。東亞各國(guó)在能源安全、環(huán)境保護(hù)及氣候變化領(lǐng)域都面臨著重要挑戰(zhàn)。
2013年，中國(guó)的空氣污染引起了周邊國(guó)家的普遍擔(dān)憂，韓國(guó)和日本政府及媒體分別表達(dá)了對(duì)中國(guó)空氣霧霾污染對(duì)本國(guó)空氣質(zhì)量影響的關(guān)切。自然資源、自然環(huán)境具有區(qū)域性公共物品的性質(zhì)，這既是引起國(guó)家間沖突的因素，又是促進(jìn)國(guó)家協(xié)商合作的動(dòng)力。低碳減排與空氣治理具有協(xié)同效應(yīng)，減少?gòu)U氣的排放，以及使用清潔能源都能減少對(duì)空氣的污染。兩者同根同源，都涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)生溫室氣體的主要工業(yè)，如金屬生產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等工業(yè)亦是向空氣排放大量粉塵微粒的產(chǎn)業(yè)。亞洲各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到合作治理空氣污染的緊迫性。
從外在貿(mào)易環(huán)境來(lái)看，我國(guó)清潔能源、電子通訊技術(shù)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步很快，許多技術(shù)已趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品技術(shù)含量的提高打破了發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，大大增加了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，“中國(guó)的技術(shù)崛起”已經(jīng)成為歐美政治家和學(xué)者的熱門話題。
在全球新能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景之下，西方國(guó)家遏制我國(guó)技術(shù)發(fā)展的企圖越來(lái)越明顯，因此，我國(guó)必須通過(guò)環(huán)境外交來(lái)爭(zhēng)取我國(guó)的新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)需要加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過(guò)環(huán)境外交促進(jìn)低碳革命。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)明確，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。這無(wú)不傳遞出我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。
為此，在環(huán)境外交中，我國(guó)要意識(shí)到節(jié)能減排已成為國(guó)際社會(huì)政治博弈的重要內(nèi)容。我國(guó)新能源技術(shù)迅速崛起，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)發(fā)展最為迅猛的產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)歐美造成了不同程度的壓力，與此相關(guān)的貿(mào)易摩擦接連不斷。
正確的環(huán)境外交是我國(guó)保持新能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要的一環(huán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，利用當(dāng)前能源革命的機(jī)會(huì)，在新能源發(fā)展中積極創(chuàng)新，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。
中國(guó)必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，為資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移條件達(dá)成合理并重視公平的妥協(xié)。只有在上述規(guī)則層面提出建設(shè)性主張，我國(guó)才能在參與減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作中提出資金和技術(shù)的要價(jià)，并得到發(fā)達(dá)國(guó)家的響應(yīng)。我國(guó)在國(guó)際氣候合作的談判中應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”下?tīng)?zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。
面對(duì)全球新能源領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng), 面對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)， 中國(guó)環(huán)境外交從全球戰(zhàn)略出發(fā)，以增強(qiáng)中國(guó)資源環(huán)境保障和新能源競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境等多種組合手段，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境政策需要統(tǒng)籌集中國(guó)內(nèi)各種資源、落實(shí)融資信貸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取使我國(guó)在未來(lái)20年至30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
我國(guó)在新能源某些領(lǐng)域，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）的前端煤氣化部分已具備國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)水平，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力漸強(qiáng)，在節(jié)能減排的投入和相關(guān)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用上也將逐步增加。
同時(shí)，我國(guó)資金相對(duì)較為充裕，今后應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)低碳和新能源的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的控制，在國(guó)際減排合作的談判中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，在建立新的國(guó)際格局中占據(jù)有利地位。（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策所副所長(zhǎng)，研究員）
氣候變化的潛在影響
健 康
氣候變暖對(duì)健康的影響之一是夏季更加炎熱，從而引起一系列的生理機(jī)能改變。在適應(yīng)性變化中，主要發(fā)揮功能的有水鹽代謝、血液循環(huán)、泌尿系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等參與體溫調(diào)節(jié)最密切的部分。
氣候變化對(duì)心血管系統(tǒng)、腦血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)的運(yùn)行影響很大。炎熱的環(huán)境對(duì)老年人、兒童和體質(zhì)較弱的人打擊更大，中暑、其他患病及死亡的情況都會(huì)增加。
農(nóng) 業(yè)
氣溫升高令農(nóng)作物生長(zhǎng)速度加快，生長(zhǎng)期縮短。溫度過(guò)高還會(huì)導(dǎo)致光合速率和農(nóng)作物產(chǎn)量下降。
氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)需水量影響很大。氣候變暖的結(jié)果可使農(nóng)作物生長(zhǎng)季內(nèi)的潛在蒸散量增加，導(dǎo)致土壤水分的有效性減弱，從而增加農(nóng)業(yè)灌溉的需求量，加劇水資源供需矛盾。
氣候變暖后，全國(guó)種植區(qū)域?qū)⒈币?。目前的兩熟制將變成三熟制，品種布局也將發(fā)生變化?！ ?br />
極端天氣、極端氣候時(shí)間與災(zāi)害性天氣會(huì)造成各地糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，食物問(wèn)題將更加突出。
水資源
氣候變化加速或減緩水氣循環(huán)，改變降水的強(qiáng)度和歷時(shí)，變更徑流的大小，擴(kuò)大洪災(zāi)、旱災(zāi)的強(qiáng)度與頻率，誘發(fā)其他自然災(zāi)害等。
氣候變化對(duì)水資源有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃的影響包括降水和徑流的變化及由此產(chǎn)生的海平面上升、土地利用、人口遷移、水資源供求和水力發(fā)電變化等。
氣候變暖還會(huì)加速水分蒸發(fā)，改變土壤水分的含量及滲透率，并因此影響農(nóng)業(yè)、森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其產(chǎn)量等。
植 被
對(duì)于大多數(shù)植物，大氣中二氧化碳濃度增加有利于生長(zhǎng)，提高水分利用效率，但全球變暖會(huì)使許多地區(qū)變得干旱，對(duì)植物生長(zhǎng)不利。就全球而言，二氧化碳增加的凈影響是有利還是有弊，尚未確定。
對(duì)森林群落影響最大的氣候因素是水分指標(biāo)。無(wú)論是群落類型還是林分結(jié)構(gòu)的變化，降水量減少都會(huì)造成群落中原樹(shù)種生物量降低。
海岸帶
全球氣候變暖會(huì)促使大洋海水熱膨脹、陸地冰川消融，導(dǎo)致全球海平面上升。
海平面上升嚴(yán)重影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物資源。首先受威脅的是由小島和珊瑚礁組成的小島嶼國(guó)家,其次是沿海國(guó)家地勢(shì)低洼的地區(qū)。
同時(shí)，海平面上升將加劇熱帶氣旋及其伴隨的風(fēng)暴潮、洪水帶來(lái)的損失。海平面上升還將引起海水侵入河口地區(qū)和海岸帶地區(qū)的地下淡水，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力。
生物多樣性
工業(yè)革命以來(lái)的全球氣候變化對(duì)當(dāng)前的生物多樣性產(chǎn)生了重要的影響，導(dǎo)致了物種物候及空間分布格局的改變。同時(shí)，由于氣候變化改變了物種生存所處的環(huán)境條件和資源分配，導(dǎo)致種內(nèi)間關(guān)系的再調(diào)節(jié)，影響了物種多度分布格局。
氣候變化加劇了生物種類的滅絕速率。在生態(tài)系統(tǒng)水平上，氣候變化主要影響系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和功能，并進(jìn)一步引起生態(tài)系統(tǒng)地理分布格局的變化。
氣候變化帶來(lái)的影響是全球性的。工業(yè)革命以來(lái)，導(dǎo)致這一變化的最主要原因便是不合理的人類活動(dòng)。二氧化碳等溫室氣體的大量排放，不僅帶來(lái)了嚴(yán)重威脅小島嶼國(guó)家的海平面上升，而且包括頻率顯著提高的極端天氣。
向污染宣戰(zhàn)！作為聯(lián)合國(guó)大家庭的一員，中國(guó)的呼聲同樣鏗鏘有力。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，“控煤”“增氣”成為中國(guó)環(huán)境治理的重要手段之一。
正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在今年世界環(huán)境日致辭中所說(shuō)：“提高你的聲音，而不是海平面。地球是我們共有的島嶼，攜手共同保護(hù)我們唯一的家園。”
本期嘉賓
鄧郁松 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
劉滿平 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
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價(jià)改≠漲價(jià)
鄧郁松：長(zhǎng)期來(lái)看，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化并不等同于漲價(jià)。美國(guó)在20世紀(jì)70年代也曾出現(xiàn)過(guò)天然氣供應(yīng)緊張的情況，原因在于其對(duì)跨州天然氣的價(jià)格管制。
1938年，美國(guó)頒布的《天然氣法案》授權(quán)聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管天然氣州際貿(mào)易、管道建設(shè)和天然氣價(jià)格，此時(shí)的價(jià)格管制僅適用于天然氣州際管輸費(fèi)用。1954年的《菲利普決議》將管制和價(jià)格控制擴(kuò)展到生產(chǎn)公司銷售給州際管線的天然氣井口價(jià)格。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，國(guó)際油價(jià)大幅上漲導(dǎo)致天然氣需求的快速增加，供需缺口的持續(xù)擴(kuò)大迫使美國(guó)政府放棄對(duì)天然氣價(jià)格的管制。
1978年，美國(guó)首先對(duì)部分井口價(jià)格解除管制，并保持大部分州際管道的價(jià)格管制，以此來(lái)解決天然氣供應(yīng)緊張的問(wèn)題。隨后，美國(guó)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化。
由于價(jià)格管制逐步放開(kāi)，20世紀(jì)80年代，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大跨步發(fā)展。雖然價(jià)格在放開(kāi)管制后有所上漲，但總體來(lái)看，天然氣價(jià)格呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，1988年至1995年，美國(guó)天然氣井口價(jià)格下跌26%，城市供氣站價(jià)格下跌24%；同一時(shí)期，天然氣價(jià)格下跌30%左右。
政策調(diào)整總是在某些市場(chǎng)環(huán)境條件發(fā)生重大變化的時(shí)候才能獲得很好的契機(jī)。2012年以來(lái)，亞洲天然氣消費(fèi)快速增加導(dǎo)致天然氣價(jià)格漲幅較大；與此同時(shí)，國(guó)際油價(jià)基本保持穩(wěn)定，煤價(jià)則出現(xiàn)大幅下跌。市場(chǎng)環(huán)境的客觀變化為我們推動(dòng)天然氣價(jià)改創(chuàng)造了良好的環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，推動(dòng)價(jià)改的難度越來(lái)越低。
劉滿平：漲價(jià)只是價(jià)改的一種結(jié)果，絕非目的，價(jià)改也絕不意味著漲價(jià)。天然氣價(jià)格改革不是單純地僅對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整幅度、調(diào)整公式進(jìn)行改革，它應(yīng)該包括全產(chǎn)業(yè)鏈及財(cái)政稅收、保障等配套措施的改革。
事實(shí)上，國(guó)家每次進(jìn)行氣價(jià)調(diào)整時(shí)，都會(huì)或多或少地提及配套措施改革，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，最直接的感觸可能就是氣價(jià)的漲跌，這個(gè)是“有形的”；而配套的措施很難有直接體會(huì)，是“無(wú)形的”，所以才會(huì)出現(xiàn)“價(jià)改就意味著漲價(jià)”的社會(huì)認(rèn)知。另外，在天然氣供不應(yīng)求的形勢(shì)下，任何價(jià)格調(diào)整的結(jié)果恐怕都是上漲的。
對(duì)于天然氣價(jià)改的時(shí)機(jī)選擇，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)槿魏胃母锒紩?huì)付出成本，并帶來(lái)負(fù)面影響。所謂的最佳時(shí)機(jī)，只不過(guò)是如何將成本或負(fù)面影響降到最低。另外還要看到，價(jià)改所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境，對(duì)時(shí)機(jī)的選擇非常重要，會(huì)在一定程度上起到一定的催逼作用。
從這個(gè)角度講，目前天然氣價(jià)改的環(huán)境相對(duì)較好。
受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢及美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”影響，國(guó)際能源供求形勢(shì)相對(duì)寬松，包括天然氣在內(nèi)的能源價(jià)格上漲動(dòng)力不足，國(guó)際環(huán)境客觀上是有利的。同時(shí)，國(guó)內(nèi)全面深化改革措施的推行給天然氣價(jià)改帶來(lái)動(dòng)力。國(guó)家今年推行目標(biāo)價(jià)格調(diào)控模式，改變了以往對(duì)不同行業(yè)分類調(diào)控的模式，這些都可促進(jìn)天然氣價(jià)改。
5月21日，我國(guó)和俄羅斯簽署了天然氣合作“世紀(jì)大單”，加上中緬、中亞管道天然氣及來(lái)自卡塔爾、澳大利亞、印尼和馬來(lái)西亞的液化天然氣（LNG），多元化的氣源供應(yīng)使我們有了足夠的底氣和充分的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)天然氣價(jià)改。此外，今年CPI相對(duì)平緩，進(jìn)行天然氣價(jià)改對(duì)社會(huì)影響不是很大。
計(jì)量方式亟待調(diào)整
劉滿平：理論上，天然氣計(jì)量方式有能量計(jì)量（以熱值計(jì)算）和體積計(jì)量?jī)煞N。對(duì)于大規(guī)模交接計(jì)量，國(guó)際上通行的是以能量計(jì)量為主、體積計(jì)量為輔的計(jì)量方式。但是，我國(guó)大規(guī)模天然氣交接計(jì)量是以體積計(jì)量為主，目前只有中海油輸香港中華電力的天然氣，以及已經(jīng)投產(chǎn)的廣東和福建LNG項(xiàng)目使用能量計(jì)量方式。
以體積計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)價(jià)方式比較簡(jiǎn)便，結(jié)算比較方便，缺點(diǎn)是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。不同渠道的天然氣熱值是不同的。例如，西一線熱值是8500大卡，西二線熱值是7900大卡，煤制氣熱值接近8000大卡。如果以體積計(jì)量，那么價(jià)格都一樣；如果以熱值計(jì)算，價(jià)格就會(huì)有差異，所以用能量計(jì)量體系更加科學(xué)準(zhǔn)確。
以能量計(jì)量雖然更加科學(xué)準(zhǔn)確，而且從能量計(jì)量測(cè)定技術(shù)研究、配套標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)層面都不成問(wèn)題，但它的推行還需要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是將目前的機(jī)械燃?xì)獗頁(yè)Q成金額式智能燃?xì)獗砗突ヂ?lián)網(wǎng)表所花成本的分?jǐn)?。以北京市城市燃?xì)鉃槔?，目前北京大約有500萬(wàn)戶居民，如果按照300元/臺(tái)的改表成本計(jì)算，至少需要15億元資金用于改表，這部分資金將主要來(lái)自北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)。因此，燃?xì)夤疽庠甘菦Q定金額式智能燃?xì)獗硗茝V進(jìn)度和力度的最主要的因素。
二是目前國(guó)內(nèi)各氣田基本從屬于三大石油公司，如果采取以能量計(jì)量，可能導(dǎo)致各氣田利潤(rùn)相差太大，大家都去開(kāi)采高熱值的天然氣，低熱值天然氣不受重視，易采用粗放式開(kāi)采，造成資源浪費(fèi)。另外，居民負(fù)擔(dān)也會(huì)加大。
當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善及與國(guó)外天然氣交易量的增加，計(jì)量方式與國(guó)際接軌已是勢(shì)在必行。
環(huán)保不能只靠“增氣”
鄧郁松：我們需要搞清楚的是，目前天然氣供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，主要原因在于價(jià)格管制導(dǎo)致氣價(jià)調(diào)整不及時(shí)，低氣價(jià)在一定程度上加劇了人們對(duì)天然氣的不合理消費(fèi)。
由此推斷，天然氣價(jià)格調(diào)整之后，整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣是否還有如此之大的需求，我認(rèn)為可能是需要打一個(gè)小小的問(wèn)號(hào)的。因?yàn)槎唐趤?lái)看，在其他能源價(jià)格基本保持穩(wěn)定的情況下，氣價(jià)一旦完全市場(chǎng)化，那么其既有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸減弱甚至消失。當(dāng)天然氣價(jià)格上漲至超出終端承受能力的水平后，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向石油或煤炭等其他成本更低的能源形式，天然氣需求便因此而減少，價(jià)格回落。
雖然國(guó)家正在大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加天然氣消費(fèi)比重，但天然氣價(jià)改后的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的客觀變化，將在一定程度上影響政策實(shí)施的效果。因此，僅依靠“增氣”來(lái)治理環(huán)境是不現(xiàn)實(shí)的。
劉滿平：我國(guó)目前實(shí)行“向污染宣戰(zhàn)”的政策并不是由市場(chǎng)自發(fā)形成的，而是一種具有強(qiáng)大強(qiáng)制力的政府行為。目前沒(méi)有包含外部環(huán)境成本在內(nèi)的油價(jià)、煤價(jià)肯定會(huì)比氣價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府不出面強(qiáng)制實(shí)施的話，“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施“向污染宣戰(zhàn)”的強(qiáng)制政策需要付出巨大的成本，但與居民健康和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相比，這種成本付出微不足道。要實(shí)現(xiàn)“控煤”“增氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，一是要靠政府強(qiáng)制規(guī)定；二是將煤炭、石油的外部環(huán)境納入價(jià)格體系內(nèi)，減弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是加強(qiáng)節(jié)能措施和促進(jìn)分布式能源、可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率，降低能源消費(fèi)的總成本。
當(dāng)然，治理環(huán)境不能僅依靠天然氣，首先我國(guó)的能源總體環(huán)境是富煤、貧油、少氣，完全不顧現(xiàn)實(shí)、放棄煤炭這一主要能源是不可能的，否則社會(huì)需要承擔(dān)太多的成本。因此，加強(qiáng)煤炭清潔化利用、推進(jìn)煤化工的發(fā)展有一定道理，但難以真正做到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，必須做出一定的妥協(xié)和付出，這就看當(dāng)前誰(shuí)是急需解決的問(wèn)題，才能做出選擇。
2014年世界環(huán)境日的主辦國(guó)是小島嶼發(fā)展中國(guó)家——巴巴多斯，位于加勒比海島鏈的最東端。過(guò)去40年隨著氣溫的上升，巴巴多斯經(jīng)歷了氣候變暖、海平面上升，以及海水侵蝕、洪水、鹽水入侵和氣候變化的影響。制糖業(yè)和旅游業(yè)是巴巴多斯重要的收入來(lái)源，分別占GDP的2%和15%，但都極易遭受氣候變化的影響。
于宏源：新能源革命與環(huán)境外交須協(xié)同
當(dāng)前，世界正逐步走入第三次科技革命，這是學(xué)界已達(dá)成的共識(shí)。掌握新能源的最新技術(shù)就意味著掌握 了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)和國(guó)際交往中的主動(dòng)權(quán)。各國(guó)紛紛 調(diào)整內(nèi)政外交，通過(guò)能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)手段，以新型外交鞏固能源資源和新能源的主導(dǎo)權(quán)。
中國(guó)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已在國(guó)際能源格局中發(fā)揮顯著作用。世界輿論普遍談?wù)摰奈覈?guó)的“和平崛起”，其實(shí)就是希望我國(guó)能夠在現(xiàn)有國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，解決能源短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，美國(guó)和歐洲在新能源市場(chǎng)發(fā)展中搶得先機(jī)，在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主導(dǎo)權(quán)。發(fā)展中國(guó)家要在國(guó)際社會(huì)上爭(zhēng)取應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，就必須在新能源發(fā)展中有所建樹(shù)。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)使美國(guó)擺脫了能源的對(duì)外依賴，促進(jìn)美國(guó)采取積極主動(dòng)的氣候外交政策。奧巴馬氣候政策的地緣意義在于，他以相對(duì)積極的氣候政策或表態(tài)來(lái)消解歐盟等國(guó)家的批評(píng)，并進(jìn)一步逼迫中、俄、印等新興大國(guó)做出讓步，削弱新興大國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，進(jìn)而削弱他們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到維護(hù)其地緣格局優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目的。
從東亞地區(qū)環(huán)境能源困局來(lái)看，根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，中國(guó)、印度和韓國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍占據(jù)最大比重，分別是68%、52%和32%。此外，油氣資源占較大比重，韓國(guó)和日本兩國(guó)的石油消費(fèi)分別占總能源消費(fèi)的49%和47%之多。東亞各國(guó)在能源安全、環(huán)境保護(hù)及氣候變化領(lǐng)域都面臨著重要挑戰(zhàn)。
2013年，中國(guó)的空氣污染引起了周邊國(guó)家的普遍擔(dān)憂，韓國(guó)和日本政府及媒體分別表達(dá)了對(duì)中國(guó)空氣霧霾污染對(duì)本國(guó)空氣質(zhì)量影響的關(guān)切。自然資源、自然環(huán)境具有區(qū)域性公共物品的性質(zhì)，這既是引起國(guó)家間沖突的因素，又是促進(jìn)國(guó)家協(xié)商合作的動(dòng)力。低碳減排與空氣治理具有協(xié)同效應(yīng)，減少?gòu)U氣的排放，以及使用清潔能源都能減少對(duì)空氣的污染。兩者同根同源，都涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)生溫室氣體的主要工業(yè)，如金屬生產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等工業(yè)亦是向空氣排放大量粉塵微粒的產(chǎn)業(yè)。亞洲各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到合作治理空氣污染的緊迫性。
從外在貿(mào)易環(huán)境來(lái)看，我國(guó)清潔能源、電子通訊技術(shù)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步很快，許多技術(shù)已趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品技術(shù)含量的提高打破了發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，大大增加了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，“中國(guó)的技術(shù)崛起”已經(jīng)成為歐美政治家和學(xué)者的熱門話題。
在全球新能源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景之下，西方國(guó)家遏制我國(guó)技術(shù)發(fā)展的企圖越來(lái)越明顯，因此，我國(guó)必須通過(guò)環(huán)境外交來(lái)爭(zhēng)取我國(guó)的新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)需要加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過(guò)環(huán)境外交促進(jìn)低碳革命。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)明確，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。這無(wú)不傳遞出我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。
為此，在環(huán)境外交中，我國(guó)要意識(shí)到節(jié)能減排已成為國(guó)際社會(huì)政治博弈的重要內(nèi)容。我國(guó)新能源技術(shù)迅速崛起，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)發(fā)展最為迅猛的產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)歐美造成了不同程度的壓力，與此相關(guān)的貿(mào)易摩擦接連不斷。
正確的環(huán)境外交是我國(guó)保持新能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要的一環(huán)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，利用當(dāng)前能源革命的機(jī)會(huì)，在新能源發(fā)展中積極創(chuàng)新，做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。
中國(guó)必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，為資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移條件達(dá)成合理并重視公平的妥協(xié)。只有在上述規(guī)則層面提出建設(shè)性主張，我國(guó)才能在參與減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作中提出資金和技術(shù)的要價(jià)，并得到發(fā)達(dá)國(guó)家的響應(yīng)。我國(guó)在國(guó)際氣候合作的談判中應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”下?tīng)?zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。
面對(duì)全球新能源領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng), 面對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)， 中國(guó)環(huán)境外交從全球戰(zhàn)略出發(fā)，以增強(qiáng)中國(guó)資源環(huán)境保障和新能源競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境等多種組合手段，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)從能源大國(guó)到能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境政策需要統(tǒng)籌集中國(guó)內(nèi)各種資源、落實(shí)融資信貸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取使我國(guó)在未來(lái)20年至30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。
我國(guó)在新能源某些領(lǐng)域，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）的前端煤氣化部分已具備國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)水平，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力漸強(qiáng)，在節(jié)能減排的投入和相關(guān)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用上也將逐步增加。
同時(shí)，我國(guó)資金相對(duì)較為充裕，今后應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)低碳和新能源的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的控制，在國(guó)際減排合作的談判中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，在建立新的國(guó)際格局中占據(jù)有利地位。（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策所副所長(zhǎng)，研究員）
氣候變化的潛在影響
健 康
氣候變暖對(duì)健康的影響之一是夏季更加炎熱，從而引起一系列的生理機(jī)能改變。在適應(yīng)性變化中，主要發(fā)揮功能的有水鹽代謝、血液循環(huán)、泌尿系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等參與體溫調(diào)節(jié)最密切的部分。
氣候變化對(duì)心血管系統(tǒng)、腦血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)的運(yùn)行影響很大。炎熱的環(huán)境對(duì)老年人、兒童和體質(zhì)較弱的人打擊更大，中暑、其他患病及死亡的情況都會(huì)增加。
農(nóng) 業(yè)
氣溫升高令農(nóng)作物生長(zhǎng)速度加快，生長(zhǎng)期縮短。溫度過(guò)高還會(huì)導(dǎo)致光合速率和農(nóng)作物產(chǎn)量下降。
氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)需水量影響很大。氣候變暖的結(jié)果可使農(nóng)作物生長(zhǎng)季內(nèi)的潛在蒸散量增加，導(dǎo)致土壤水分的有效性減弱，從而增加農(nóng)業(yè)灌溉的需求量，加劇水資源供需矛盾。
氣候變暖后，全國(guó)種植區(qū)域?qū)⒈币?。目前的兩熟制將變成三熟制，品種布局也將發(fā)生變化?！ ?br />
極端天氣、極端氣候時(shí)間與災(zāi)害性天氣會(huì)造成各地糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，食物問(wèn)題將更加突出。
水資源
氣候變化加速或減緩水氣循環(huán)，改變降水的強(qiáng)度和歷時(shí)，變更徑流的大小，擴(kuò)大洪災(zāi)、旱災(zāi)的強(qiáng)度與頻率，誘發(fā)其他自然災(zāi)害等。
氣候變化對(duì)水資源有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃的影響包括降水和徑流的變化及由此產(chǎn)生的海平面上升、土地利用、人口遷移、水資源供求和水力發(fā)電變化等。
氣候變暖還會(huì)加速水分蒸發(fā)，改變土壤水分的含量及滲透率，并因此影響農(nóng)業(yè)、森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其產(chǎn)量等。
植 被
對(duì)于大多數(shù)植物，大氣中二氧化碳濃度增加有利于生長(zhǎng)，提高水分利用效率，但全球變暖會(huì)使許多地區(qū)變得干旱，對(duì)植物生長(zhǎng)不利。就全球而言，二氧化碳增加的凈影響是有利還是有弊，尚未確定。
對(duì)森林群落影響最大的氣候因素是水分指標(biāo)。無(wú)論是群落類型還是林分結(jié)構(gòu)的變化，降水量減少都會(huì)造成群落中原樹(shù)種生物量降低。
海岸帶
全球氣候變暖會(huì)促使大洋海水熱膨脹、陸地冰川消融，導(dǎo)致全球海平面上升。
海平面上升嚴(yán)重影響海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物資源。首先受威脅的是由小島和珊瑚礁組成的小島嶼國(guó)家,其次是沿海國(guó)家地勢(shì)低洼的地區(qū)。
同時(shí)，海平面上升將加劇熱帶氣旋及其伴隨的風(fēng)暴潮、洪水帶來(lái)的損失。海平面上升還將引起海水侵入河口地區(qū)和海岸帶地區(qū)的地下淡水，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力。
生物多樣性
工業(yè)革命以來(lái)的全球氣候變化對(duì)當(dāng)前的生物多樣性產(chǎn)生了重要的影響，導(dǎo)致了物種物候及空間分布格局的改變。同時(shí)，由于氣候變化改變了物種生存所處的環(huán)境條件和資源分配，導(dǎo)致種內(nèi)間關(guān)系的再調(diào)節(jié)，影響了物種多度分布格局。
氣候變化加劇了生物種類的滅絕速率。在生態(tài)系統(tǒng)水平上，氣候變化主要影響系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和功能，并進(jìn)一步引起生態(tài)系統(tǒng)地理分布格局的變化。
