2014年北京市能源工作要點


一、總體要求
2014年全市能源工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實市委、市政府決策部署，以確保首都能源運行安全平穩(wěn)為首要任務，以加快能源結構調(diào)整為工作重點，全面提升能源運行綜合調(diào)節(jié)水平，下大力氣攻堅克難加快燃煤壓減，不斷推進清潔能源體系建設，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、清潔、高效的能源保障。


二、主要目標
1.優(yōu)化能源結構。2014年，全市優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到80%以上；新能源和可再生能源比重提高到5.2%左右；全年壓減燃煤260萬噸。
2.控制能源消費總量。2014年，全市能源消費總量控制在7680萬噸標準煤左右，同比增長4.5%。
3.提高能源利用效率。2014年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%以上。


三、重點任務
（一）落實資源，確保首都能源運行安全。
突出重大活動、重要時段能源運行保障重點，完善能源運行綜合調(diào)節(jié)手段，保障全年安全穩(wěn)定運行，確保重大活動能源供應萬無一失。


1.進一步創(chuàng)新能源運行管理機制。完善本市與國家部委、中央企業(yè)、資源產(chǎn)區(qū)和周邊省市的綜合協(xié)調(diào)機制，加強與國家電網(wǎng)、中石油、中石化、神華集團等中央企業(yè)的資源對接，確保資源總量供應平衡。創(chuàng)新能源運行綜合調(diào)度，協(xié)調(diào)做好煤、電、氣之間的供應銜接，在確保能源安全的前提下，增加平峰時段外調(diào)電力，盡量減少本地電煤、天然氣消耗。深化區(qū)域能源合作，鼓勵本市能源企業(yè)擴大能源產(chǎn)地投資，推動煤電一體化項目合作建設，為增加本市資源外調(diào)提供穩(wěn)定的源點支撐。


2.確保全國“兩會”、APEC會議、建國65周年重大活動能源保障萬無一失。按照“綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主責、屬地保障”原則，嚴格落實職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保完成重大活動能源保障任務。各企業(yè)要切實承擔主體責任，細化落實專項保障方案，全面滾動排查安全隱患，落實隱患治理措施，努力消除風險源；全面加強重點區(qū)域、關鍵設備運行檢測和監(jiān)控，確?？煽窟\行；全面強化能源設施保護，增調(diào)安保力量，做好反恐防破壞和事故應急各項準備。各行業(yè)管理部門要加大監(jiān)督檢查和運行監(jiān)控，堅持重要時段和重大事項零報告制度，及時解決運行矛盾和問題。各區(qū)縣要強化屬地管理，做好設施防護、監(jiān)測預警和服務保障。


3.加強冬夏雙高峰運行保障。提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源運行保障方案，及早落實各項措施。加強電力平衡調(diào)度和分區(qū)控制，加大外部電力調(diào)入，保障本市電源支撐，提前制定有序用電、拉路限電序位等系列預案，確保電網(wǎng)整體運行安全。完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，加強高峰時段運行綜合調(diào)度和需求側管理，滿足高峰負荷需求。提早落實冬季煤炭、供暖燃油、液化石油氣資源儲備，協(xié)調(diào)鐵路運輸部門做好電煤等能源物資運輸保障。


（二）綜合施策，加快改造重點領域用煤設施。
落實責任，加強綜合協(xié)調(diào)配合，進一步完善落實清潔能源鼓勵政策，全力加快重點領域燃煤設施改造，確保完成全年260萬噸燃煤壓減任務。


4.確保燃煤熱電廠按計劃停機。統(tǒng)籌推進燃煤電廠關停能源平衡替代，重點做好國華電廠熱電能源替代和高井電廠首鋼居民負荷替代工程建設，加快推進CBD220千伏變電站等配套項目建設，確保高井燃煤電廠、石景山和國華燃煤熱電廠按期停機。


5.加快改造城六區(qū)燃煤鍋爐。采暖季前完成西三旗、西羅園、實創(chuàng)熱力等一批燃煤供熱廠改造，加快分散燃煤小鍋爐改造，五環(huán)路內(nèi)基本取消燃煤鍋爐房，改造完成城六區(qū)采暖燃煤鍋爐2100蒸噸。


6.積極推進遠郊區(qū)縣鍋爐清潔改造。在已接通管道天然氣的區(qū)域，按計劃集中力量實施一批鍋爐“煤改氣”工程，加快培訓中心、招待所等商業(yè)服務業(yè)單位燃煤設施改造，全年遠郊區(qū)縣改造燃煤鍋爐2000蒸噸。在燃氣管網(wǎng)條件不具備的地區(qū)，要通過電力、熱泵等多種方式推進燃煤鍋爐改造。


7.基本完成市級以上工業(yè)園區(qū)鍋爐“煤改氣”。全面加快19個市級以上工業(yè)園區(qū)鍋爐改造，2014年完成1300蒸噸以上改造任務。加快推進市級以下工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔改造。制定2014-2017年水泥壓產(chǎn)計劃，進一步壓縮產(chǎn)能。調(diào)整退出300家高污染企業(yè)。


8.多措并舉治理散煤。通過棚戶區(qū)改造拆遷、人口疏解、清潔能源改造等綜合措施削減東西城1.7萬戶平房、簡易樓采暖用煤。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工程，按照“五個一批”方式，減少劣質(zhì)散煤120萬噸。


（三）協(xié)調(diào)推進，全力確保重大項目按期完工。
以四大熱電中心建設為重點，進一步優(yōu)化源點設施布局，加快建成一批清潔能源重大工程，提高能源基礎設施承載能力。


9.竣工投產(chǎn)西北、東北熱電中心。重點解決配套電力、熱力等管網(wǎng)建設問題，力爭年內(nèi)四大熱電中心全部投入使用。西北燃氣熱電中心高井燃氣熱電廠6月底前正式投運并關停燃煤機組，京能燃氣熱電廠年底前正式投運，京能石熱燃煤機組關停；東北燃氣熱電中心年底前正式投運，國華燃煤熱電廠關停。


10.進一步完善燃氣輸配系統(tǒng)。建成大唐煤制氣二期工程，全面開工建設陜京四線工程，積極推進北石槽至西沙屯、密云至寶坻等支線工程，提升多源多向保障能力。完善城市天然氣輸配體系，建成西六環(huán)燃氣管線工程，實現(xiàn)城市配氣干網(wǎng)成環(huán)運行；建成西集、李橋、延慶、密云門站,門站接收能力超過2.4億立方米/日。加大“煤改氣”項目燃氣配套管網(wǎng)投資建設力度，加快實施一批遠郊區(qū)縣燃氣管網(wǎng)加密工程。


11.全面加快電網(wǎng)設施建設。增強外送電通道能力，開工建設蔚縣至門頭溝輸電線路，建成海淀500千伏變電站，擴建昌平500千伏變電站。建成廣渠門、電子城、稻香湖等一批主網(wǎng)輸變電工程，實施60項配網(wǎng)改造。加大燃煤替代配套電力工程建設力度，繼續(xù)實施核心區(qū)及重點區(qū)域電力架空線入地。建成張山營等一批智能微電網(wǎng)和智能變電站。


12.建設車用清潔能源配套設施。優(yōu)化電動汽車充電設施布局，重點加快建設通州土橋、小營等充換電站及清華園、望京等P+R停車場集中充電樁群。發(fā)布天然氣汽車加氣站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及加氣站布局規(guī)劃，重點推進公交加氣站和社會加氣站建設，滿足天然氣汽車發(fā)展需求。


（四）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展區(qū)域清潔供應體系。
超前規(guī)劃布局重點區(qū)域能源設施，加快區(qū)域能源系統(tǒng)規(guī)劃建設，形成上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、市場推進的區(qū)域能源建設機制。


13.全面完成雁棲湖生態(tài)示范區(qū)清潔能源工程建設。建成雁棲湖核心島智能分布式能源系統(tǒng)，確保雁棲湖示范區(qū)3.5兆瓦大壩光伏發(fā)電、日出東方酒店2.4兆瓦天然氣冷熱電三聯(lián)供等項目實現(xiàn)自動智能調(diào)配。加快完善核心島和主會場周邊電力、天然氣設施，6月底建成投產(chǎn)220千伏懷柔北站、110千伏會都站，建成北房、迎賓路、懷北等調(diào)壓設施，提高區(qū)域整體供電供氣能力。加快實施核心島周邊清潔能源改造和散煤治理，完成核心島周邊21平方公里內(nèi)燃煤鍋爐改造。


14.高標準建設重點功能區(qū)區(qū)域能源系統(tǒng)。綜合重點功能區(qū)熱、電、冷需求，充分利用新能源新技術，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源供應品質(zhì)?？⒐ね懂a(chǎn)未來科技城區(qū)域能源中心。積極推進通州運河核心區(qū)、海淀北部區(qū)域能源系統(tǒng)，加快新機場區(qū)域能源建設前期工作。


15.加快遠郊區(qū)縣供熱市場化建設。制定遠郊區(qū)縣供熱市場化指導意見、實施細則和管理辦法，明確建設標準、投資政策和管理制度。力爭完成門頭溝潭柘寺鎮(zhèn)、順義牛欄山鎮(zhèn)、密云溪翁莊鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)域市場化試點項目建設，供熱面積約1700萬平方米。


（五）抓住機遇，促進新能源和可再生能源發(fā)展。
統(tǒng)籌中央、地方政策及創(chuàng)新資源，重點聚焦太陽能、地熱能的應用及科技研發(fā)，進一步優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步高效提升新能源利用規(guī)模。


16.積極推動新能源示范項目建設。以海淀、順義國家光伏應用示范區(qū)、昌平國家新能源示范城市建設為契機，加快工業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院等大型公用建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。建成中關村軟件園25兆瓦、順義天竺工業(yè)區(qū)30兆瓦、昌平南口12.8兆瓦光伏電站等重點示范項目。進一步加快地熱能和熱泵應用，建成未來科技城吸收式大溫差熱泵工程，開工建設東升科技園及太陽宮燃氣熱電廠熱泵供暖工程。


17.完善新能源發(fā)展政策機制。研究制定《北京市分布式光伏發(fā)電管理暫行辦法》，將分布式光伏的審批權限下放至區(qū)縣，加快太陽能電網(wǎng)接入，積極支持區(qū)縣政府制定本區(qū)域的鼓勵政策。制定《北京市新能源和可再生能源研發(fā)試驗中心（平臺）管理暫行辦法》和《北京市新能源和可再生能源地方標準體系表(第二批)》，促進新能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。全面啟動可再生能源地方實施辦法立法調(diào)研。


18.促進新能源科技研發(fā)試點示范。對接國家2014年重大能源科技專項，加快儲能儲熱、智能電網(wǎng)、高效光伏電池等前沿技術研究和項目試點示范。


（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高能源安居惠民實效。
加快實施一批能源安居工程，讓更多城鄉(xiāng)居民用上安全電、便捷氣、清潔熱。


19.實施電力惠民行動計劃。實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容改造，開工建設110千伏變電站3座，10千伏開閉站35座，新增10萬戶以上電采暖供電能力。


20.提高居民家庭供暖質(zhì)量。繼續(xù)實施老舊熱網(wǎng)改造工程，完成200個老舊小區(qū)約400公里供熱管網(wǎng)升級改造。加大電力、燃氣和新能源推廣利用，力爭完成5萬戶農(nóng)村地區(qū)清潔能源改造。結合新農(nóng)村建設、山區(qū)搬遷等工作，在延慶等區(qū)縣推進整村實施太陽能采暖試點工程。


21.全面推進炊事用能清潔化。完善城鄉(xiāng)液化石油氣供應設施及服務配送體系，全面推進“送氣下鄉(xiāng)”工程，替代40萬戶居民炊事用煤，城鄉(xiāng)結合部居民基本實現(xiàn)炊事氣化。


（七）內(nèi)涵促降，促進綠色低碳發(fā)展。
22.強化能源消費總量控制。堅持能源消費總量和能耗強度的“三級雙控”機制，建立預測預警機制，對能源消費總量增長過快的區(qū)縣、行業(yè)領域、用能單位及時預警預控，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能。完善電力、天然氣需求側管理機制，組織實施金融街電力需求側管理綜合改造等5大示范工程，促進有序用電、用氣。


23.加強能源企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理。加大電廠發(fā)電設備技術改造，利用余熱回收利用、低氮燃燒等技術，提高發(fā)電供熱效率。合理安排生產(chǎn)運行調(diào)度，優(yōu)化運行方式，加強精細化、智能化管理，降低管網(wǎng)運行損耗。


（八）深化改革，提高能源行業(yè)管理水平。
超前謀劃一批事關首都能源發(fā)展的重大問題，推進能源領域體制機制創(chuàng)新，為能源科學發(fā)展提供保障。


24.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度。充分發(fā)揮市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作領導小組辦公室和壓減燃煤領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，指導、督促相關部門和各區(qū)縣抓好工作任務落實。制定2014年全市壓減燃煤和清潔能源建設任務計劃，建立全市統(tǒng)一的燃煤設施數(shù)據(jù)庫，完善壓減燃煤工作目標考核辦法，確保各項工作按計劃開展。發(fā)揮陜京工程、四大熱電中心和電網(wǎng)建設等市級協(xié)調(diào)機制作用，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決建設中存在的問題，確保按期完成能源設施建設任務。


25.穩(wěn)妥推進能源領域改革。主動對接國家取消和下放的審批事項，加大簡政放權力度，規(guī)范管理下放或取消的行政審批事項。創(chuàng)新能源發(fā)展模式，鼓勵專業(yè)化能源公司試點推進城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)清潔采暖，支持社會資本特許權參與遠郊區(qū)縣供熱項目建設。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實階梯電價、脫硫脫硝電價政策，加大懲罰性電價實施力度，逐步理順供熱價格。


26.精心組織謀劃長遠。深化研究燃氣機組節(jié)能調(diào)度等城市能源運行重點問題，組織開展“十三五”首都能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好新機場臨空經(jīng)濟區(qū)能源供應保障、壓減燃煤等重大問題研究，在更高起點謀劃“十三五”發(fā)展。