天然氣新政力推長效機制

2020年天然氣供應(yīng)能力或超4000億立方米將建立有序用氣機制

中國電力報 中電新聞網(wǎng)記者 趙坤

　　供氣緊張，一直以來都是我國冬季用氣高峰時經(jīng)常會遇到的難題，而且隨著近年來用氣量的不斷增長也漸現(xiàn)愈演愈烈之勢。4月23日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》（以下簡稱 《意見》），推出一系列的解決辦法，力圖解決缺氣頑疾。

　　《意見》提出，將加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，同時有序推進煤制氣示范項目建設(shè)。市場主體將依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運營，而鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施也將擬定。

　　提高用氣高峰調(diào)峰能力

　　《意見》提出，未來要增加天然氣供應(yīng)，到2020年天然氣供應(yīng)能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。據(jù)了解，2013年，我國天然氣供應(yīng)能力為1744億立方米，其中，天然氣產(chǎn)量1210億立方米，同比增長9.8%，天然氣進口量534億立方米，增長25.6%。

　　而前年發(fā)布的 《天然氣發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》預(yù)計，2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米（包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進口天然氣），到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。

　　“2020年實現(xiàn)4000億立方米的供應(yīng)能力還是有一些壓力的。”金銀島天然氣行業(yè)分析師燕立敏在接受《中國電力報》記者采訪時表示，根據(jù)他們的預(yù)計，2020年，常規(guī)天然氣產(chǎn)量預(yù)期為2200~2300億立方米，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量為1000~1200億立方米。

　　“進口量可能還會繼續(xù)增長。此外，逐步提高天然氣在能源利用中的比重是未來發(fā)展的趨勢，增加供應(yīng)是其一，我們還需要盡快理順價格機制，并不斷提高一些用氣高峰季節(jié)的調(diào)峰能力。”

　　儲氣設(shè)施嚴重不足

　　事實上，本次發(fā)布的《意見》基本涉及了行業(yè)內(nèi)關(guān)注的各個方面。值得注意的是，《意見》對儲氣設(shè)施建設(shè)開始松綁，并將放開準入，吸引更多市場主體參與儲氣設(shè)施的建設(shè)。

　　《意見》指出，支持各類市場主體依法平等參與儲氣設(shè)施投資、建設(shè)和運營，研究制定鼓勵儲氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)?nbsp; 籌集資金用于儲氣設(shè)施建設(shè)。對獨立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持。

　　但在中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤看來，政策雖然松綁，但民資進入這一領(lǐng)域仍有不小困難。“當前，我國的儲氣設(shè)施相對于我們快速增長的用氣需求顯然是遠遠不夠的。政策放開肯定會加速我國儲氣設(shè)施建設(shè)。需要注意的是，儲氣設(shè)施建設(shè)投資大、回報率低，且回報周期長。民營資本想要有所施展，必須掂量掂量自己是否有這樣的實力。”據(jù)了解，此前，我國的儲氣設(shè)施建設(shè)多以幾家油氣巨頭主導(dǎo)。“吸引多種市場主體進入，使資本來源多元化，也符合目前國企改革的大局。未來即便有更多的市場主體進入，考慮到油氣資源的戰(zhàn)略地位，肯定還是會以幾大油企為主導(dǎo)。”燕立敏說。

　　預(yù)警機制即將建立

　　此外，應(yīng)對供氣緊張問題的監(jiān)測和預(yù)警機制也將在未來逐步建立。

　　《意見》提出，建立天然氣監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)警機制，對天然氣供應(yīng)風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。對無序推進“煤改氣”工程特別是無序新建和改建燃氣發(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)要予以通報批評。各地區(qū)要建立重點城市高峰時段每日天然氣信息統(tǒng)計制度，并按要求報送國務(wù)院能源主管部門。

　　“預(yù)警機制建立，將會使相關(guān)的部門和企業(yè)對供氣形勢有所預(yù)判。此外，綜合來看，解決供氣緊張問題，除建立預(yù)警機制和加快儲氣設(shè)施建設(shè)，提高用氣高峰時段的調(diào)峰能力和供應(yīng)能力，還應(yīng)該運用價格的杠桿作用，抑制需求。全方位的保障天然氣的供應(yīng)。”郭海濤告訴記者。

　　此前，國家發(fā)展改革委已推出了居民階梯氣價的新政，邁出了天然氣價改的關(guān)鍵一步。

　　這一更加靈活的計價機制也被相關(guān)企業(yè)認為是對天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的一大利好。

　　而對于《意見》中提出的“加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設(shè)”，燕立敏指出，雖然頁巖氣開采在去年底實現(xiàn)了重大突破，但由于回收期長，在未來幾年內(nèi)，頁巖氣對緩解用氣緊張局面的作用有限。“目前，我國在頁巖氣的勘探、開發(fā)上的投入已經(jīng)達150億元，但去年我國的頁巖氣產(chǎn)量只有2億立方米，雖然近日中石化在涪陵、中石油在重慶都有突破性的進展，但相較于4000億的供應(yīng)量，頁巖氣還只能是一種補充。”燕立敏說。