天然氣價格調(diào)整穩(wěn)步實施,水資源費征收標準進一步規(guī)范,核電價格形成機制進一步完善,近期我國價格領(lǐng)域改革動作頻頻。
在一般商品和服務(wù)領(lǐng)域的價格市場化程度已顯著提升的情況下,煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域的價格形成機制還不夠合理,成為價格改革需要打破的“最后壁壘”。關(guān)系國計民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場化定價機制尚未形成,價格改革進入“深水區(qū)”。
從逐漸實施的煤、電、油、氣價格改革中可以看到,資源性產(chǎn)品作為基礎(chǔ)性產(chǎn)品,往往牽一發(fā)而動全身。尤其值得關(guān)注的是,伴隨著資源品價格改革的推進,外界對于我國價格改革質(zhì)疑的聲音不少,一些人甚至指責(zé)價格改革其實是變相漲價。這些質(zhì)疑的產(chǎn)生,既有對價格改革本身不理解的因素,也與價格決策過程有關(guān)。總的來看,外界更關(guān)心的并非價格水平高低,而是調(diào)價過程是否公開透明,調(diào)價決策是否科學(xué)。
在我國經(jīng)濟改革進入深水區(qū)和攻堅期的大背景下,要徹底理順資源性產(chǎn)品價格并非易事。不過,當(dāng)前推動資源性產(chǎn)品改革的時機正日漸成熟。從政策面看,十八屆三中全會明確提出,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。“十二五”規(guī)劃也明確指出,我國要深化資源性產(chǎn)品價格改革,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看,我國適度調(diào)低經(jīng)濟增長速度,有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的推進;同時,相對穩(wěn)定的物價水平也為進一步實施價格改革預(yù)留了空間。
今后一段時間,趟過價格改革深水區(qū),需要抓住難得的經(jīng)濟發(fā)展“換擋期”,加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。
堅持市場化改革取向,完善市場決定價格機制,使市場在資源配置中起決定性作用。通過推進相關(guān)行業(yè)的市場準入改革,利用各類市場創(chuàng)新手段,逐步健全我國資源性產(chǎn)品市場體系。只要努力形成多元化的供應(yīng)格局,增強市場供應(yīng)的穩(wěn)定性和市場競爭性,資源性產(chǎn)品價格將會保持在相對合理的水平。
加快探索更加科學(xué)的成本監(jiān)管辦法,提高定價的科學(xué)性和透明度。公開透明的價格形成過程,是價格改革贏得廣大人民群眾理解和支持的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此,應(yīng)加快探索建立更加科學(xué)的成本監(jiān)管辦法,完善價格聽證制度,強化社會監(jiān)督,提高定價的科學(xué)性和透明度。
充分考慮我國能源資源地理分布不均衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有差異等現(xiàn)實條件,在推進價格改革過程中應(yīng)該充分吸取一些地方此前取得的經(jīng)驗,即重點完善生態(tài)補償機制和代際補償機制,建立一整套能夠反映資源勘探開發(fā)、生態(tài)補償、枯竭后退出等完全成本的制度體系,并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價格中。
由于煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品是現(xiàn)代社會日常生活的重要組成部分,在重點理順價格關(guān)系、提高經(jīng)濟效率、促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的同時,還應(yīng)完善價格調(diào)整與利益調(diào)節(jié)機制。既要使資源價格能合理反映成本構(gòu)成,又要使改革兼顧群眾日常生活基本需求,促進社會公平正義,讓廣大居民共享改革發(fā)展成果。