國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會(huì)議認(rèn)為，打好防治大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”、齊心協(xié)力防治大氣污染的治理格局。
自2013年9月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）起，2013年底至2014年初，不少省、市、自治區(qū)密集出臺(tái)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（下稱“細(xì)則”），包括上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏等地。
從各地細(xì)則來看，天然氣將在大氣污染防治行動(dòng)中扮演重要角色，特別是在鍋爐改造、清潔能源汽車、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面。在此影響下，未來幾年中國(guó)天然氣需求量或?qū)⒋蠓蠞q，而能否解決供應(yīng)問題則至關(guān)重要。
我國(guó)逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣，天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，未來發(fā)展空間較大。清潔能源尤其是天然氣的供應(yīng)增加，以及天然氣管輸能力的增加， 有利于天然氣消費(fèi)和使用。
多地出臺(tái)政策
安迅思分析師顏石向記者介紹，目前上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)“細(xì)則”。大部分地區(qū)的“細(xì)則”遵循控制煤炭消費(fèi)量，提升天然氣消費(fèi)比例的原則。具體主要從燃煤鍋爐整改，淘汰或停建燃煤小鍋爐、建設(shè)分布式能源、加大供應(yīng)力度、優(yōu)化天然氣使用方式和發(fā)展天然氣等清潔能源汽車、船舶四個(gè)方面制定。“在眾多細(xì)則中，對(duì)于燃煤鍋爐各地態(tài)度一致，均將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程。依據(jù)國(guó)務(wù)院《計(jì)劃》要求，各地區(qū)針對(duì)自身實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟淘汰或停建高污染小鍋爐。而對(duì)現(xiàn)有鍋爐則按計(jì)劃改用以天然氣和電力為主的替代能源”，顏石說。
使用清潔能源汽車是大氣污染防治的重點(diǎn)方向之一。從各地清潔能源汽車的政策頒布來看，天然氣汽車是主要選擇。但從各地現(xiàn)有細(xì)則來看，對(duì)待天然氣等清潔能源汽車發(fā)展政策差異較大。
如上海、浙江、寧夏等省份，選擇通過港口集卡推廣、政府機(jī)關(guān)率先使用等措施直接帶動(dòng)天然氣等清潔能源汽車發(fā)展，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策引導(dǎo)。而福建、河北、重慶等省份在細(xì)則中并未作出明確表示。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“雖然政府鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車，但由于‘細(xì)則’剛剛出臺(tái)，目前還沒有實(shí)際的支持政策。”
配套細(xì)則尚未出臺(tái)
作為治理霧霾的重要手段，天然氣成為治理霧霾的重頭戲。根據(jù)各地的“細(xì)則”要求，2017年中國(guó)天然氣需求量將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。“根據(jù)我們觀察預(yù)測(cè)，到2017年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)3114億立方米，年均增速達(dá)16%，對(duì)外依存度達(dá)51%”，顏石說。供應(yīng)是否能滿足需求是各地大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃能否完成的重要因素之一，為此，各地細(xì)則中均提出要加大天然氣供應(yīng)和利用。除堅(jiān)持原有天然氣利用政策外，各地依據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀則提出了不同發(fā)展方向。
顏石認(rèn)為，部分北方省份管網(wǎng)較為完善，保障天然氣供應(yīng)是首要問題。河北省、山西省提出加快煤制天然氣、煤層氣等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而像福建、浙江此類管網(wǎng)欠完善省份，則需注重天然氣管網(wǎng)建設(shè)和推廣，提高城市燃?xì)夤?yīng)的覆蓋率。
雖然上述地區(qū)的“細(xì)則”已經(jīng)出臺(tái)，但由于涉及部門較多，且剛剛頒布，所以相關(guān)部門暫未出臺(tái)具體的規(guī)劃。“治理所涉及的天然氣增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，以及具體的供應(yīng)保障計(jì)劃其實(shí)還未確定，后續(xù)或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃是年度重點(diǎn)任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺(tái)重點(diǎn)省區(qū)市能源保障方案尤為重要。做好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國(guó)V油品等重大項(xiàng)目落地等措施，則是落實(shí)優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善的重要手段。
自2013年9月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）起，2013年底至2014年初，不少省、市、自治區(qū)密集出臺(tái)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（下稱“細(xì)則”），包括上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏等地。
從各地細(xì)則來看，天然氣將在大氣污染防治行動(dòng)中扮演重要角色，特別是在鍋爐改造、清潔能源汽車、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面。在此影響下，未來幾年中國(guó)天然氣需求量或?qū)⒋蠓蠞q，而能否解決供應(yīng)問題則至關(guān)重要。
我國(guó)逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣，天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，未來發(fā)展空間較大。清潔能源尤其是天然氣的供應(yīng)增加，以及天然氣管輸能力的增加， 有利于天然氣消費(fèi)和使用。
多地出臺(tái)政策
安迅思分析師顏石向記者介紹，目前上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)“細(xì)則”。大部分地區(qū)的“細(xì)則”遵循控制煤炭消費(fèi)量，提升天然氣消費(fèi)比例的原則。具體主要從燃煤鍋爐整改，淘汰或停建燃煤小鍋爐、建設(shè)分布式能源、加大供應(yīng)力度、優(yōu)化天然氣使用方式和發(fā)展天然氣等清潔能源汽車、船舶四個(gè)方面制定。“在眾多細(xì)則中，對(duì)于燃煤鍋爐各地態(tài)度一致，均將全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程。依據(jù)國(guó)務(wù)院《計(jì)劃》要求，各地區(qū)針對(duì)自身實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟淘汰或停建高污染小鍋爐。而對(duì)現(xiàn)有鍋爐則按計(jì)劃改用以天然氣和電力為主的替代能源”，顏石說。
使用清潔能源汽車是大氣污染防治的重點(diǎn)方向之一。從各地清潔能源汽車的政策頒布來看，天然氣汽車是主要選擇。但從各地現(xiàn)有細(xì)則來看，對(duì)待天然氣等清潔能源汽車發(fā)展政策差異較大。
如上海、浙江、寧夏等省份，選擇通過港口集卡推廣、政府機(jī)關(guān)率先使用等措施直接帶動(dòng)天然氣等清潔能源汽車發(fā)展，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等政策引導(dǎo)。而福建、河北、重慶等省份在細(xì)則中并未作出明確表示。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“雖然政府鼓勵(lì)發(fā)展天然氣汽車，但由于‘細(xì)則’剛剛出臺(tái)，目前還沒有實(shí)際的支持政策。”
配套細(xì)則尚未出臺(tái)
作為治理霧霾的重要手段，天然氣成為治理霧霾的重頭戲。根據(jù)各地的“細(xì)則”要求，2017年中國(guó)天然氣需求量將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。“根據(jù)我們觀察預(yù)測(cè)，到2017年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)3114億立方米，年均增速達(dá)16%，對(duì)外依存度達(dá)51%”，顏石說。供應(yīng)是否能滿足需求是各地大氣污染防治行動(dòng)規(guī)劃能否完成的重要因素之一，為此，各地細(xì)則中均提出要加大天然氣供應(yīng)和利用。除堅(jiān)持原有天然氣利用政策外，各地依據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀則提出了不同發(fā)展方向。
顏石認(rèn)為，部分北方省份管網(wǎng)較為完善，保障天然氣供應(yīng)是首要問題。河北省、山西省提出加快煤制天然氣、煤層氣等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而像福建、浙江此類管網(wǎng)欠完善省份，則需注重天然氣管網(wǎng)建設(shè)和推廣，提高城市燃?xì)夤?yīng)的覆蓋率。
雖然上述地區(qū)的“細(xì)則”已經(jīng)出臺(tái)，但由于涉及部門較多，且剛剛頒布，所以相關(guān)部門暫未出臺(tái)具體的規(guī)劃。“治理所涉及的天然氣增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，以及具體的供應(yīng)保障計(jì)劃其實(shí)還未確定，后續(xù)或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃是年度重點(diǎn)任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺(tái)重點(diǎn)省區(qū)市能源保障方案尤為重要。做好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國(guó)V油品等重大項(xiàng)目落地等措施，則是落實(shí)優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善的重要手段。
