CUBN記者 劉末 北京報(bào)道
2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革再度全面提速。繼居民階梯電價(jià)和階梯水價(jià)之后,醞釀多年的階梯天然氣氣價(jià)也漸行漸近。據(jù)記者了解，經(jīng)過數(shù)次討論修改,《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)已完成并上報(bào)至國務(wù)院,有望在年內(nèi)推出。
“改革容易推進(jìn)的是對(duì)"老百姓花費(fèi)不大,調(diào)價(jià)后對(duì)大多數(shù)人每個(gè)月支出影響不大"的領(lǐng)域。目前民用氣價(jià)格仍然較低,符合調(diào)價(jià)后對(duì)居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jià)和電價(jià)結(jié)構(gòu)歸類調(diào)整。
在資源日益緊缺的情況下,價(jià)格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源產(chǎn)品價(jià)格改革的全面提速將利好供水、燃?xì)馄髽I(yè),并由此傳導(dǎo)至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
加快公共資源價(jià)改機(jī)制
根據(jù)能源局披露的數(shù)據(jù),2013年我國能源生產(chǎn)總量同比增長(zhǎng)2.1%,其中煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1%,原油產(chǎn)量增長(zhǎng)2%,天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)7%,而能源消費(fèi)總量則比上年增長(zhǎng)3.9%,煤炭、石油、天然氣的表觀消費(fèi)量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%。
這一系列數(shù)字背后難以回避的事實(shí)是,我國能源消費(fèi)缺口和進(jìn)口壓力的不斷攀升。中國原油對(duì)外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線,目前已達(dá)到57.5%,天然氣對(duì)外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源產(chǎn)品也同樣面臨著緊缺。
在這種情況下，資源價(jià)格市場(chǎng)化成為破解之策《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);將推進(jìn)石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
如果將“由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)”定義為我國能源價(jià)格的第一次闖關(guān),那這次“走向市場(chǎng)化”可以說是其第二次闖關(guān)。對(duì)于居民來說,主要形式便是階梯定價(jià)制度。2013年12月時(shí)，發(fā)改委就進(jìn)一步完善了居民階梯電價(jià)制度,要求各地區(qū)2015年底前出臺(tái)政策全面推行居民用電峰谷電價(jià)。
而這種模式在今年將全面推開。國家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人李樸民表示，2014年國家發(fā)展改革委將加快完善資源性商品價(jià)格的形成機(jī)制,積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革,完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。
1月初發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文,要求2015年底前,全國設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1∶1.5∶3的比例安排,缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
事實(shí)上,自2012年以來,長(zhǎng)沙、廣州、上海等多個(gè)城市已相繼進(jìn)行水價(jià)調(diào)整并實(shí)施階梯水價(jià)。在國家明確居民階梯水價(jià)實(shí)施時(shí)間表之后,多省市紛紛行動(dòng)了起來。
階梯天然氣氣價(jià)或年內(nèi)推出
事實(shí)上,早在幾年前,階梯天然氣氣價(jià)的思路就被提出,并經(jīng)過數(shù)次討論、修改以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。據(jù)了解,從2012年8月起江蘇、湖南的多個(gè)城市率先出臺(tái)階梯氣價(jià)聽證方案。
此后，廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價(jià),并建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即當(dāng)國家和省調(diào)整天然氣門站價(jià)格及管輸費(fèi)時(shí),將順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格,無需再次舉行聽證會(huì)。今年伊始,浙江宣布全省將于3月起推行階梯氣價(jià),廣東東莞市也表示要在年內(nèi)推行。
“現(xiàn)在多個(gè)地方政府開始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要全國性的改革方案來確定一個(gè)機(jī)制，與門站氣價(jià)形成機(jī)制、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制等進(jìn)行整體配套，然后各地在此框架下制定具體的實(shí)施方案。”參與《指導(dǎo)意見》制定與討論的人士告訴記者，為了吸取階梯電價(jià)改革的教訓(xùn)，此次機(jī)制的設(shè)定更為具體、嚴(yán)格。
據(jù)透露，在2013年12月初,國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的討論，而其中備受關(guān)注的便是檔次劃定、計(jì)量周期、采暖氣價(jià)等問題。
從目前已經(jīng)實(shí)施階梯氣價(jià)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看,第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右,基本氣價(jià)為每立方米2.45元。“對(duì)于三口之家而言,這些氣量基本上是夠用的,但是如果考慮到供暖需求,則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尤其是在北方地區(qū),那些自采暖的用戶用氣必然要承受較高的階梯氣價(jià),恐怕難以接受。”上述參會(huì)人士介紹說。
中國石油(601857,股吧)學(xué)會(huì)天然氣專業(yè)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)組委員劉毅軍表示,目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價(jià)模式,由于供暖用氣執(zhí)行低價(jià)策略,在未來階梯氣價(jià)推開的過程中,將成“難啃的骨頭。”與此同時(shí),之前有一些地方的城市居民用氣漲價(jià)未到位,接下來將通過建立階梯氣價(jià)的方式納入進(jìn)來。
參會(huì)人士透露說,該《指導(dǎo)意見》已修改完成并上報(bào)至國務(wù)院相關(guān)部門,有望在年內(nèi)推出。
利好將傳導(dǎo)至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈
“嚴(yán)格來講,階梯價(jià)格就是一種漲價(jià)的調(diào)價(jià)方案,因?yàn)閺默F(xiàn)在我國的水資源情況來看,今后永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)水便宜下來的情況。”國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地的這番話可以說代表了整個(gè)公共資源產(chǎn)品改革的結(jié)果：改革的目的不是漲價(jià),但漲價(jià)的總體趨勢(shì)卻是必然的。
從階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見中,保持覆蓋近80%的第一檔水價(jià)不變,但第二、三檔水價(jià)的漲幅卻高達(dá)50%至200%。而在某些已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)的地方,一級(jí)水價(jià)也有所上調(diào)。
階梯氣價(jià)的實(shí)際試行中存在著同樣的問題。在2013年下半年的江蘇無錫階梯氣價(jià)方案中,民用管道天然氣價(jià)格上漲了13.6%。“當(dāng)前天然氣供需緊張,價(jià)格倒掛嚴(yán)重,這種現(xiàn)象不可能長(zhǎng)期存在,隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn),漲價(jià)是必然趨勢(shì)。”上述參會(huì)人士解釋說。
對(duì)于提供水、電、氣等公共資源產(chǎn)品的企業(yè)而言,這意味著2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革全面提速將帶來更多的獲利機(jī)會(huì)。
海通證券(600837,股吧)研究報(bào)告指出,水價(jià)改革將長(zhǎng)期利好運(yùn)營類企業(yè),目前與水務(wù)相關(guān)的上市公司共有16家,其中80%的企業(yè)分布在供水及污水處理的運(yùn)營領(lǐng)域,其盈利成長(zhǎng)性主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張及水價(jià)提升。
與此同時(shí)，還應(yīng)該從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注市場(chǎng)所帶來的比價(jià)關(guān)系。一些擁有大型油氣庫的加油站類公司具備較為突出的資產(chǎn)重估價(jià)值。
卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞也認(rèn)為,從2010年國家發(fā)改委調(diào)整居民用氣門站價(jià)格和2013年7月調(diào)整非居民用氣門站價(jià)格中,上游的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始獲益。這次階梯氣價(jià)所提高的終端價(jià)格的主要獲益方是地方燃?xì)夤尽?br />
正是看中了這部分市場(chǎng),不少非傳統(tǒng)天然氣行業(yè)的公司也于近幾年開始涉足天然氣行業(yè)。
2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革再度全面提速。繼居民階梯電價(jià)和階梯水價(jià)之后,醞釀多年的階梯天然氣氣價(jià)也漸行漸近。據(jù)記者了解，經(jīng)過數(shù)次討論修改,《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)已完成并上報(bào)至國務(wù)院,有望在年內(nèi)推出。
“改革容易推進(jìn)的是對(duì)"老百姓花費(fèi)不大,調(diào)價(jià)后對(duì)大多數(shù)人每個(gè)月支出影響不大"的領(lǐng)域。目前民用氣價(jià)格仍然較低,符合調(diào)價(jià)后對(duì)居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jià)和電價(jià)結(jié)構(gòu)歸類調(diào)整。
在資源日益緊缺的情況下,價(jià)格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源產(chǎn)品價(jià)格改革的全面提速將利好供水、燃?xì)馄髽I(yè),并由此傳導(dǎo)至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
加快公共資源價(jià)改機(jī)制
根據(jù)能源局披露的數(shù)據(jù),2013年我國能源生產(chǎn)總量同比增長(zhǎng)2.1%,其中煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1%,原油產(chǎn)量增長(zhǎng)2%,天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)7%,而能源消費(fèi)總量則比上年增長(zhǎng)3.9%,煤炭、石油、天然氣的表觀消費(fèi)量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%。
這一系列數(shù)字背后難以回避的事實(shí)是,我國能源消費(fèi)缺口和進(jìn)口壓力的不斷攀升。中國原油對(duì)外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線,目前已達(dá)到57.5%,天然氣對(duì)外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源產(chǎn)品也同樣面臨著緊缺。
在這種情況下，資源價(jià)格市場(chǎng)化成為破解之策《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);將推進(jìn)石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
如果將“由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)”定義為我國能源價(jià)格的第一次闖關(guān),那這次“走向市場(chǎng)化”可以說是其第二次闖關(guān)。對(duì)于居民來說,主要形式便是階梯定價(jià)制度。2013年12月時(shí)，發(fā)改委就進(jìn)一步完善了居民階梯電價(jià)制度,要求各地區(qū)2015年底前出臺(tái)政策全面推行居民用電峰谷電價(jià)。
而這種模式在今年將全面推開。國家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人李樸民表示，2014年國家發(fā)展改革委將加快完善資源性商品價(jià)格的形成機(jī)制,積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革,完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。
1月初發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文,要求2015年底前,全國設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級(jí)。第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,第一、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1∶1.5∶3的比例安排,缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。
事實(shí)上,自2012年以來,長(zhǎng)沙、廣州、上海等多個(gè)城市已相繼進(jìn)行水價(jià)調(diào)整并實(shí)施階梯水價(jià)。在國家明確居民階梯水價(jià)實(shí)施時(shí)間表之后,多省市紛紛行動(dòng)了起來。
階梯天然氣氣價(jià)或年內(nèi)推出
事實(shí)上,早在幾年前,階梯天然氣氣價(jià)的思路就被提出,并經(jīng)過數(shù)次討論、修改以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。據(jù)了解,從2012年8月起江蘇、湖南的多個(gè)城市率先出臺(tái)階梯氣價(jià)聽證方案。
此后，廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價(jià),并建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,即當(dāng)國家和省調(diào)整天然氣門站價(jià)格及管輸費(fèi)時(shí),將順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格,無需再次舉行聽證會(huì)。今年伊始,浙江宣布全省將于3月起推行階梯氣價(jià),廣東東莞市也表示要在年內(nèi)推行。
“現(xiàn)在多個(gè)地方政府開始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要全國性的改革方案來確定一個(gè)機(jī)制，與門站氣價(jià)形成機(jī)制、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制等進(jìn)行整體配套，然后各地在此框架下制定具體的實(shí)施方案。”參與《指導(dǎo)意見》制定與討論的人士告訴記者，為了吸取階梯電價(jià)改革的教訓(xùn)，此次機(jī)制的設(shè)定更為具體、嚴(yán)格。
據(jù)透露，在2013年12月初,國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的討論，而其中備受關(guān)注的便是檔次劃定、計(jì)量周期、采暖氣價(jià)等問題。
從目前已經(jīng)實(shí)施階梯氣價(jià)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看,第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右,基本氣價(jià)為每立方米2.45元。“對(duì)于三口之家而言,這些氣量基本上是夠用的,但是如果考慮到供暖需求,則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,尤其是在北方地區(qū),那些自采暖的用戶用氣必然要承受較高的階梯氣價(jià),恐怕難以接受。”上述參會(huì)人士介紹說。
中國石油(601857,股吧)學(xué)會(huì)天然氣專業(yè)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)組委員劉毅軍表示,目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價(jià)模式,由于供暖用氣執(zhí)行低價(jià)策略,在未來階梯氣價(jià)推開的過程中,將成“難啃的骨頭。”與此同時(shí),之前有一些地方的城市居民用氣漲價(jià)未到位,接下來將通過建立階梯氣價(jià)的方式納入進(jìn)來。
參會(huì)人士透露說,該《指導(dǎo)意見》已修改完成并上報(bào)至國務(wù)院相關(guān)部門,有望在年內(nèi)推出。
利好將傳導(dǎo)至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈
“嚴(yán)格來講,階梯價(jià)格就是一種漲價(jià)的調(diào)價(jià)方案,因?yàn)閺默F(xiàn)在我國的水資源情況來看,今后永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)水便宜下來的情況。”國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地的這番話可以說代表了整個(gè)公共資源產(chǎn)品改革的結(jié)果：改革的目的不是漲價(jià),但漲價(jià)的總體趨勢(shì)卻是必然的。
從階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見中,保持覆蓋近80%的第一檔水價(jià)不變,但第二、三檔水價(jià)的漲幅卻高達(dá)50%至200%。而在某些已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)的地方,一級(jí)水價(jià)也有所上調(diào)。
階梯氣價(jià)的實(shí)際試行中存在著同樣的問題。在2013年下半年的江蘇無錫階梯氣價(jià)方案中,民用管道天然氣價(jià)格上漲了13.6%。“當(dāng)前天然氣供需緊張,價(jià)格倒掛嚴(yán)重,這種現(xiàn)象不可能長(zhǎng)期存在,隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn),漲價(jià)是必然趨勢(shì)。”上述參會(huì)人士解釋說。
對(duì)于提供水、電、氣等公共資源產(chǎn)品的企業(yè)而言,這意味著2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革全面提速將帶來更多的獲利機(jī)會(huì)。
海通證券(600837,股吧)研究報(bào)告指出,水價(jià)改革將長(zhǎng)期利好運(yùn)營類企業(yè),目前與水務(wù)相關(guān)的上市公司共有16家,其中80%的企業(yè)分布在供水及污水處理的運(yùn)營領(lǐng)域,其盈利成長(zhǎng)性主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張及水價(jià)提升。
與此同時(shí)，還應(yīng)該從整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注市場(chǎng)所帶來的比價(jià)關(guān)系。一些擁有大型油氣庫的加油站類公司具備較為突出的資產(chǎn)重估價(jià)值。
卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞也認(rèn)為,從2010年國家發(fā)改委調(diào)整居民用氣門站價(jià)格和2013年7月調(diào)整非居民用氣門站價(jià)格中,上游的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始獲益。這次階梯氣價(jià)所提高的終端價(jià)格的主要獲益方是地方燃?xì)夤尽?br />
正是看中了這部分市場(chǎng),不少非傳統(tǒng)天然氣行業(yè)的公司也于近幾年開始涉足天然氣行業(yè)。
