我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“十二五”規(guī)劃已執(zhí)行過(guò)半，迫切需要研究其執(zhí)行狀況、判斷屆時(shí)能否完成相應(yīng)指標(biāo),并及早部署對(duì)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)研究。
目前，我國(guó)天然氣數(shù)字指標(biāo)體系還存在一些不足，比如，致密與否沒(méi)有統(tǒng)一明確的界線，也缺乏對(duì)致密氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因而其儲(chǔ)、產(chǎn)量并入常規(guī)氣公布；對(duì)煤層氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)出自多部門；缺乏對(duì)商品氣量的認(rèn)真統(tǒng)計(jì)等等。有鑒于此，筆者就天然氣規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究提出幾點(diǎn)建議，以作引玉之磚。
首先，要完善天然氣的統(tǒng)計(jì)管理。就常規(guī)油氣來(lái)說(shuō)，我國(guó)已形成了一套貫穿上下游的統(tǒng)計(jì)和管理體系，大部分已與國(guó)際接軌，這為正確認(rèn)識(shí)的取得奠定了基礎(chǔ)。但對(duì)非常規(guī)油氣來(lái)說(shuō)卻存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，連基本數(shù)據(jù)都沒(méi)有。因此，一方面必須完善商品氣的統(tǒng)計(jì)和研究。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中樹(shù)立產(chǎn)品的商品率概念，避免把生產(chǎn)量和實(shí)際供應(yīng)量混為一談。在今后的規(guī)劃預(yù)測(cè)中要以商品氣量作為研究消費(fèi)量、進(jìn)口量關(guān)系的平衡條件；另一方面，要完善對(duì)煤層氣的統(tǒng)計(jì)管理。煤層氣的兩大構(gòu)成—地面抽采和礦山排采在開(kāi)發(fā)利用上有相當(dāng)大的差別。從成分上看，地面打井采得的煤層氣幾乎為純甲烷，而井下排采的氣中卻混有大量空氣，有的甲烷濃度為低、極低。在國(guó)際天然氣研究中強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)立方米（Nm3）計(jì)量，就是要對(duì)不同濃度烴含量的氣體按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。簡(jiǎn)單將地面抽采和礦山排采的產(chǎn)出量相加而得出煤層氣產(chǎn)量，或者簡(jiǎn)單將二者的利用量相加得出煤層氣的利用量，都是很不合理，甚至可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。
其次，要正視發(fā)展中的困難，避免產(chǎn)生高指標(biāo)。回顧近年來(lái)天然氣的發(fā)展，許多研究者都提到一個(gè)現(xiàn)象：對(duì)天然氣的增長(zhǎng)給予很高的期望，形成高指標(biāo)的強(qiáng)大壓力，但某些指標(biāo)屢屢不能完成，有的甚至要推遲一個(gè)周期（5年左右）才能實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的天然氣產(chǎn)量年增率已由兩位百分?jǐn)?shù)下降到一位百分?jǐn)?shù)的事實(shí)。這主要受以下因素制約：（1）常規(guī)氣日趨成熟，部分老氣田產(chǎn)量趨穩(wěn)甚至降低；（2）常規(guī)天然氣由氣層氣和油田伴生氣構(gòu)成，后者的商品率偏低，其井口產(chǎn)量隨石油產(chǎn)量變化起伏，且在東部老油區(qū)已呈降勢(shì)；（3）非常規(guī)的致密氣產(chǎn)量在總產(chǎn)量中的比例日趨增大，這在中國(guó)致密氣的主要產(chǎn)區(qū)—鄂爾多斯(600295,股吧)盆地和四川兩盆地表現(xiàn)尤為明顯；（4）其他非常規(guī)氣（煤層氣、頁(yè)巖氣）的增長(zhǎng)需要一個(gè)逐漸加速過(guò)程，以適應(yīng)中國(guó)地質(zhì)條件的特殊性，并形成相應(yīng)的有特色的配套技術(shù)體系；（5）產(chǎn)量基數(shù)快速增加，即使年增量有所增大，但年增率值卻可能降低。從以上分析看，預(yù)測(cè)“十三五”期間產(chǎn)量增長(zhǎng)時(shí)，采用8%的年增率可能并不是一個(gè)低值。
再次，要加快油氣改革進(jìn)程。按現(xiàn)行法規(guī)，常規(guī)油氣、致密油氣、煤層氣的區(qū)塊管理權(quán)歸國(guó)家委托的國(guó)土資源部，且唯有大型石油國(guó)企才有準(zhǔn)入資格。有關(guān)法規(guī)還要求如未在規(guī)定期限內(nèi)完成約定工作量并上交報(bào)告和地質(zhì)資料，就須縮減、最終退出區(qū)塊。但事實(shí)上，這些規(guī)定從未認(rèn)真執(zhí)行，以致幾乎所有可進(jìn)行油氣勘探的有利區(qū)塊全部被少數(shù)企業(yè)壟斷，區(qū)塊進(jìn)入—退出機(jī)制長(zhǎng)期形同虛設(shè)。壟斷使油氣勘探開(kāi)發(fā)缺乏活力，壟斷者甚至無(wú)力將早己探明的數(shù)億噸可采儲(chǔ)量投入開(kāi)采，更無(wú)力向新區(qū)新領(lǐng)域開(kāi)拓，而這恰是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略接替、油氣可持續(xù)發(fā)展的必由之路。壟斷的石油國(guó)企們寧愿把上百億美元投入美國(guó)頁(yè)巖氣的收購(gòu)，也不愿加大中國(guó)頁(yè)巖氣的投入，加快其勘探開(kāi)發(fā)。有的國(guó)企表示把頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)置于致密氣、煤層氣之后，但同時(shí)又先行削減了對(duì)煤層氣的投入。這種狀態(tài)不利于非常規(guī)油氣又快又好地發(fā)展。
油氣改革能否在深水區(qū)破冰行進(jìn)，成為我國(guó)油氣能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。期待這一輪改革能在“十二五”后半期取得突破性進(jìn)展，以求在“十三五”中期能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施、在“十三五”后期收獲改革紅利。
目前，我國(guó)天然氣數(shù)字指標(biāo)體系還存在一些不足，比如，致密與否沒(méi)有統(tǒng)一明確的界線，也缺乏對(duì)致密氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因而其儲(chǔ)、產(chǎn)量并入常規(guī)氣公布；對(duì)煤層氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)出自多部門；缺乏對(duì)商品氣量的認(rèn)真統(tǒng)計(jì)等等。有鑒于此，筆者就天然氣規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究提出幾點(diǎn)建議，以作引玉之磚。
首先，要完善天然氣的統(tǒng)計(jì)管理。就常規(guī)油氣來(lái)說(shuō)，我國(guó)已形成了一套貫穿上下游的統(tǒng)計(jì)和管理體系，大部分已與國(guó)際接軌，這為正確認(rèn)識(shí)的取得奠定了基礎(chǔ)。但對(duì)非常規(guī)油氣來(lái)說(shuō)卻存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，連基本數(shù)據(jù)都沒(méi)有。因此，一方面必須完善商品氣的統(tǒng)計(jì)和研究。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中樹(shù)立產(chǎn)品的商品率概念，避免把生產(chǎn)量和實(shí)際供應(yīng)量混為一談。在今后的規(guī)劃預(yù)測(cè)中要以商品氣量作為研究消費(fèi)量、進(jìn)口量關(guān)系的平衡條件；另一方面，要完善對(duì)煤層氣的統(tǒng)計(jì)管理。煤層氣的兩大構(gòu)成—地面抽采和礦山排采在開(kāi)發(fā)利用上有相當(dāng)大的差別。從成分上看，地面打井采得的煤層氣幾乎為純甲烷，而井下排采的氣中卻混有大量空氣，有的甲烷濃度為低、極低。在國(guó)際天然氣研究中強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)立方米（Nm3）計(jì)量，就是要對(duì)不同濃度烴含量的氣體按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。簡(jiǎn)單將地面抽采和礦山排采的產(chǎn)出量相加而得出煤層氣產(chǎn)量，或者簡(jiǎn)單將二者的利用量相加得出煤層氣的利用量，都是很不合理，甚至可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。
其次，要正視發(fā)展中的困難，避免產(chǎn)生高指標(biāo)。回顧近年來(lái)天然氣的發(fā)展，許多研究者都提到一個(gè)現(xiàn)象：對(duì)天然氣的增長(zhǎng)給予很高的期望，形成高指標(biāo)的強(qiáng)大壓力，但某些指標(biāo)屢屢不能完成，有的甚至要推遲一個(gè)周期（5年左右）才能實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的天然氣產(chǎn)量年增率已由兩位百分?jǐn)?shù)下降到一位百分?jǐn)?shù)的事實(shí)。這主要受以下因素制約：（1）常規(guī)氣日趨成熟，部分老氣田產(chǎn)量趨穩(wěn)甚至降低；（2）常規(guī)天然氣由氣層氣和油田伴生氣構(gòu)成，后者的商品率偏低，其井口產(chǎn)量隨石油產(chǎn)量變化起伏，且在東部老油區(qū)已呈降勢(shì)；（3）非常規(guī)的致密氣產(chǎn)量在總產(chǎn)量中的比例日趨增大，這在中國(guó)致密氣的主要產(chǎn)區(qū)—鄂爾多斯(600295,股吧)盆地和四川兩盆地表現(xiàn)尤為明顯；（4）其他非常規(guī)氣（煤層氣、頁(yè)巖氣）的增長(zhǎng)需要一個(gè)逐漸加速過(guò)程，以適應(yīng)中國(guó)地質(zhì)條件的特殊性，并形成相應(yīng)的有特色的配套技術(shù)體系；（5）產(chǎn)量基數(shù)快速增加，即使年增量有所增大，但年增率值卻可能降低。從以上分析看，預(yù)測(cè)“十三五”期間產(chǎn)量增長(zhǎng)時(shí)，采用8%的年增率可能并不是一個(gè)低值。
再次，要加快油氣改革進(jìn)程。按現(xiàn)行法規(guī)，常規(guī)油氣、致密油氣、煤層氣的區(qū)塊管理權(quán)歸國(guó)家委托的國(guó)土資源部，且唯有大型石油國(guó)企才有準(zhǔn)入資格。有關(guān)法規(guī)還要求如未在規(guī)定期限內(nèi)完成約定工作量并上交報(bào)告和地質(zhì)資料，就須縮減、最終退出區(qū)塊。但事實(shí)上，這些規(guī)定從未認(rèn)真執(zhí)行，以致幾乎所有可進(jìn)行油氣勘探的有利區(qū)塊全部被少數(shù)企業(yè)壟斷，區(qū)塊進(jìn)入—退出機(jī)制長(zhǎng)期形同虛設(shè)。壟斷使油氣勘探開(kāi)發(fā)缺乏活力，壟斷者甚至無(wú)力將早己探明的數(shù)億噸可采儲(chǔ)量投入開(kāi)采，更無(wú)力向新區(qū)新領(lǐng)域開(kāi)拓，而這恰是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略接替、油氣可持續(xù)發(fā)展的必由之路。壟斷的石油國(guó)企們寧愿把上百億美元投入美國(guó)頁(yè)巖氣的收購(gòu)，也不愿加大中國(guó)頁(yè)巖氣的投入，加快其勘探開(kāi)發(fā)。有的國(guó)企表示把頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)置于致密氣、煤層氣之后，但同時(shí)又先行削減了對(duì)煤層氣的投入。這種狀態(tài)不利于非常規(guī)油氣又快又好地發(fā)展。
油氣改革能否在深水區(qū)破冰行進(jìn)，成為我國(guó)油氣能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。期待這一輪改革能在“十二五”后半期取得突破性進(jìn)展，以求在“十三五”中期能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施、在“十三五”后期收獲改革紅利。
