“三桶半油”占據(jù)八成資源？ 更多的人把矛頭指向“三桶半油”——中石油、中石化、中國海洋石油總公司(下稱“中海油”，以及陜西延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱“延長石油”)。 “此前，對于油氣資源的開發(fā)，國務(wù)院批準(zhǔn)的只有‘三桶半油’。”國土資源油氣部門的一位官員直言，除此以外，其他企業(yè)不允許勘探開發(fā)石油天然氣資源。 頁巖氣被定為獨立礦種之后，打破了管制，但沒有打破資源壟斷。 在前兩輪頁巖氣招投標(biāo)過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現(xiàn)，他們的報價也不高。當(dāng)時，就有傳言指出：“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣，所以，當(dāng)前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對招標(biāo)并不熱衷。” “第二輪招投標(biāo)拿出來的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊，都是二三流的區(qū)塊，很難有成果?！币晃挥蜌庑袠I(yè)人士認(rèn)為，頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā)，唯有動“三桶半油”的奶酪。 國土資源部的官方材料顯示，目前，我國頁巖氣技術(shù)可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)(即與中石油、中石化、中海油、延長石油4家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)重疊的區(qū)域)的資源量為20萬億立方米，占80%；油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。 2011年國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心做出的報告顯示，目前我國頁巖氣資源有利區(qū)中，上揚子及滇黔桂地區(qū)最為豐富，其中又以四川盆地及周緣為最；華北及東北區(qū)次之，其中又以鄂爾多斯(8.35,-0.04,-0.48%)盆地為佳；在中下?lián)P子及東南區(qū)，中下?lián)P子的頁巖氣資源最為豐富；在西北區(qū)，以塔里木盆地的頁巖氣資源為最。 頁巖氣資源有利區(qū)，恰恰是“三桶半油”大型油氣田部署區(qū)域。如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊，都是中石油最重要的常規(guī)天然氣產(chǎn)地。 那么，這些已登記區(qū)塊中的頁巖氣探礦權(quán)究竟是歸“三桶半油”，還是另行安排？ “原有探礦權(quán)的企業(yè)可以優(yōu)先獲得作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)，企業(yè)只需要在國土部門申請變更勘探礦種或新增礦種即可?！眹临Y源部地勘司的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是國土資源部現(xiàn)行的政策。 如此，“三桶半油”碗中的肥肉無人能動?！爱?dāng)初國家將頁巖氣設(shè)為獨立礦種，就是為了打破‘三桶半油’的壟斷，如今，面對‘三桶半油’已登記的礦區(qū)重疊區(qū)塊，國土資源部既不說資源是你的，也不說不是你的。所以，他們就理所當(dāng)然地登記開發(fā)起來。”一位國企負(fù)責(zé)人對此表示很無奈。 早在2010年，國土資源部就曾向“三桶半油”配置了5個頁巖氣區(qū)塊，面積達(dá)3.4萬平方千米，比兩輪探礦權(quán)招投標(biāo)的區(qū)塊總面積還多。如今，中石油已建設(shè)了兩大國家級頁巖氣示范區(qū)——長寧威遠(yuǎn)示范區(qū)和云南邵通示范區(qū)；中石化已經(jīng)在四川盆地的建南、元壩、涪陵區(qū)塊進(jìn)行勘探；中海油在安徽拿下一個4839平方千米的頁巖氣區(qū)塊；而延長石油已在鄂爾多斯打下了20多口探井。 這些頁巖氣區(qū)塊都是“三桶半油”通過登記獲得的，是常規(guī)油氣礦權(quán)登記做法的延續(xù)。 在兩輪招投標(biāo)之后，6月24日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉透露，第三輪頁巖氣招標(biāo)已經(jīng)在籌劃當(dāng)中。但一位央企的研究員說，空白區(qū)塊已經(jīng)不多，如果不放開最核心和主要的區(qū)塊，頁巖氣市場化將無法持續(xù)。 國土資源部的一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露：“我們準(zhǔn)備了一些資源，但要企業(yè)有承擔(dān)風(fēng)險的思想準(zhǔn)備。”至于第三輪招投標(biāo)是否會放開“三桶半油”已登記區(qū)塊？他搖搖頭說，這要看上面的規(guī)劃。 “三桶半油”缺錢更缺積極性 事實證明，中國的頁巖里不是不出氣。在2013年6月國土資源部組織的內(nèi)部培訓(xùn)會上，國家頁巖氣研發(fā)試驗中心副主任劉洪林透露，在勘探開發(fā)試驗的頁巖氣井中，中石油威201H1井日產(chǎn)氣15萬立方米，富順—永川區(qū)塊陽201—H2井日產(chǎn)氣43萬立方米；中石化焦頁1HF井日產(chǎn)20.3萬立方米，元壩21井日產(chǎn)50.3萬立方米。除此之外，中石油、中石化區(qū)塊的多口井出現(xiàn)高產(chǎn)氣流。 “雖然中石油、中石化開采出來的還不是可供商業(yè)化開發(fā)的穩(wěn)定氣流，但足以令人興奮?！币晃谎肫笥蜌庋芯咳藛T告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。 然而，與“三桶半油”擁有的豐富資源相比，他們過去3年在頁巖氣上的推動力度令人失望。目前的129口探井雖然基本來自開發(fā)較早的“兩桶油”及延長石油，但三年打100多口井，總投入資金大約只有100億元人民幣，只能說進(jìn)展緩慢?！岸诿绹?，開發(fā)頁巖氣的現(xiàn)金流在2005年就達(dá)到1600億美元?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。 一位在“三桶半油”工作過30年的研究人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對于開發(fā)頁巖氣，“三桶半油”沒有積極性?！白鳛閾?dān)負(fù)著更多社會責(zé)任的央企，他們對于風(fēng)險投資更加謹(jǐn)慎?！? 上述研究人員指出，“大型油氣公司的常規(guī)投資模式是高風(fēng)險、高投入、高回報”，頁巖氣雖然是高成本、高風(fēng)險，但利潤空間十分有限。盡管2012年11月財政部和國家能源局下發(fā)通知，2012—2015年的中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，但這個額度仍然不足。 該研究人員認(rèn)為：“‘三桶半油’在傳統(tǒng)天然氣上都做不過來，怎么會將重心轉(zhuǎn)到貧礦上？” 一位民營油氣企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，“三桶油”缺錢，“它們鋪了那么多管道，在國外并購了那么多企業(yè)，現(xiàn)金流不足，資產(chǎn)回報也在不斷下滑”。 根據(jù)去年年底國資委[微博]對央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法的修訂，央企負(fù)責(zé)人任期考核將不再盯著主營業(yè)務(wù)的增長率，而更加注重總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)增加值等質(zhì)量和效益指標(biāo)。這就意味著，央企要改掉以往追求規(guī)模擴(kuò)張和眼前利益的做法，并考慮每一步投資的效益。不能帶來豐厚利潤的頁巖氣，如何能得到面臨業(yè)績考核的“三桶半油”的青睞？ 如此，中國頁巖氣開發(fā)便成了“墻里開花墻外香”，墻外的人拼命想進(jìn)來分一杯羹，墻里的人看到的更多是風(fēng)險和薄利而不愿開發(fā)。 成本、市場和頁巖氣的未來 “中國希望在政府的主導(dǎo)下，很快復(fù)制美國頁巖氣革命，我看沒那么簡單。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，美國頁巖氣革命成功主要有兩點，第一，降低成本，讓頁巖氣具備商業(yè)化的條件；第二，讓社會資金持續(xù)進(jìn)入。 降低成本，首先要解決技術(shù)問題。 上述國土資源部內(nèi)部的研究人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》作了這樣一個測算：如果你投入1億元打一口水平井，一口水平井日產(chǎn)1萬立方米頁巖氣，每立方米氣掙1元，那么一天掙1萬，一年掙360萬，26年才能回收成本。一般來講，開發(fā)周期為20年，那么，這口井投資就是失敗的。但是，如果一口井你只需投資5000萬，日產(chǎn)氣2立方米，6年后，你就能收回成本了，之后的十幾年，單井每年就能賺幾百萬甚至上千萬元。 對此，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不以為然?！盁o論是水平鉆井技術(shù)還是分段壓裂技術(shù)，都是現(xiàn)成的，如果我們不會用，我們還可以請國外的人來做，這些都不是問題?！? 這些年，涉足頁巖氣開發(fā)的企業(yè)或通過海外并購，或通過聘請外國專家，以獲取頁巖氣的開采技術(shù)。 然而，由于中美地質(zhì)條件不一樣，從美國引入的技術(shù)，未必能照搬到中國應(yīng)用。今年6月，美國能源安全委員會高級顧問蓋爾·拉夫特接受中國媒體采訪時表示，很多頁巖氣開發(fā)的基本問題還沒弄明白，美國的壓裂技術(shù)在美國大部分頁巖中效果良好，但在波蘭就完全不行?！叭绻隳玫街袊?，結(jié)果可能又不一樣。” 此外，美國技術(shù)還帶來了一系列環(huán)境和地質(zhì)問題。水力壓裂技術(shù)是目前應(yīng)用比較廣泛的頁巖氣開發(fā)手段，主要以高壓液體注入鉆井，使巖層裂開，再以高壓液體中的支撐劑保持住裂縫，使其成為油氣導(dǎo)向鉆井的高速滲透通道。長江工作委員會長江科學(xué)院副院長陳進(jìn)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時曾表示，頁巖氣開采需要大量的用水，如果不提高水的重復(fù)利用率，對當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況肯定會產(chǎn)生一定的影響，“沒有哪一個地方能承受如此大的用水量”。 蓋爾也指出，美國近年突然發(fā)生了很多奇怪的地震，它們都發(fā)生在以往沒有發(fā)生過地震的地方，很多人就懷疑這和水力壓裂有關(guān)?！拔覀?nèi)匀辉趯W(xué)習(xí)曲線上，解決這些問題，來日方長?！? 歷經(jīng)30年頁巖氣開發(fā)的美國都需要學(xué)習(xí)，更何況是蹣跚學(xué)步僅3年的中國？ “這是一種技術(shù)、經(jīng)驗、技巧的組合，是一種積累?！标愋l(wèi)東說，美國是依靠高效運作的市場環(huán)境和企業(yè)家精神來實現(xiàn)的。 但上述油氣業(yè)內(nèi)人士指出，這一點在“三桶半油”身上可能無法體現(xiàn)?！笆蛢r格很高，不講究成本，相比而言，頁巖氣很講究成本，講成本就要創(chuàng)新。‘三桶半油’更多的是需要資源壟斷，而不是依靠創(chuàng)新?！? 上述民營油氣企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“‘三桶半油’什么都自己干，它的成本必然是高的。未來頁巖氣能否實現(xiàn)商業(yè)化，關(guān)鍵看是否能夠利用市場，整合市場資源。” “單純依靠‘三桶半油’的投資，對頁巖氣發(fā)展來講是杯水車薪?！鄙鲜鰢筘?fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中國頁巖氣要發(fā)展，必須引入社會資金，而且是源源不斷的社會資金。 而且，必須真正放開資源，實現(xiàn)頁巖氣的市場化。一位大型國企內(nèi)部人士無奈地說：“以當(dāng)前形勢來看，未來三五年甚至更長的時間，中國頁巖氣開發(fā)難以形成規(guī)模，而中國的‘頁巖氣革命’也只是個泡影?！? 但從長遠(yuǎn)來看，即便是將資源完全市場化放開，資本初期投入大、開發(fā)成本高、回收周期長的頁巖氣開發(fā)，仍然令PE/VC(私募基金/風(fēng)險投資)望而卻步。無論是國企還是民企，他們都面臨同樣的困境，成本降不下來，越多的資本進(jìn)入，也意味著背負(fù)巨額債務(wù)的頁巖氣開發(fā)企業(yè)會越來越多，債務(wù)危機意味著更大的風(fēng)險。 如果有一天，中國企業(yè)能破解本土地質(zhì)鉆井和采氣的技術(shù)難題，并在技術(shù)完善的基礎(chǔ)上不污染環(huán)境、不影響地質(zhì)活動，進(jìn)而優(yōu)化中國的能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好的市場效益，那個時候，才是中國“頁巖氣革命”到來之時。