在發(fā)改委3月27日言之鑿鑿地表示“天然氣價格將大幅上漲的消息純屬無稽之談”之后,僅時隔5天,國內(nèi)多個城市卻紛紛宣布天然氣漲價或擬漲價:4月1日,長春將民用天然氣價格正式上調(diào)40%;同日,江蘇無錫亦正式將民用天然氣價格上漲14%;4月9日,天津召開天然氣價格聽證會,擬漲價9%。
對于天然氣價格上漲,諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為具有合理性,一是因?yàn)樘烊粴膺M(jìn)口價與出廠價的長期倒掛,二是因?yàn)樘烊粴鈨r格聯(lián)動機(jī)制(購氣成本與終端價格聯(lián)動)更加符合市場化方向。
但上述理由經(jīng)不起認(rèn)真推敲。以天然氣進(jìn)口價與出廠價的長期倒掛為例,盡管當(dāng)前中石油與中石化“兩桶油”的天然氣出廠價遠(yuǎn)低于其進(jìn)口到岸價,事實(shí)也證明“兩桶油”的天然氣業(yè)務(wù)處于長期虧損狀態(tài),可是如對照當(dāng)下天然氣的國際標(biāo)準(zhǔn)價格(紐約交易所天然氣期貨價為0.8元/立方米左右),那么上述倒掛,其根本原因并非天然氣初始進(jìn)口價過高,而是管道運(yùn)輸和管理成本高企,導(dǎo)致天然氣到岸進(jìn)口價過高。
說到天然氣價格聯(lián)動機(jī)制,即當(dāng)國家調(diào)整天然氣門站及管道運(yùn)輸費(fèi)后,天然氣公司應(yīng)順時調(diào)整終端銷售價格,這一主張貌似公允,可在討論這一所謂市場化改革的大方向之前,首先要厘清當(dāng)下天然氣公司的利潤空間,如利潤空間確實(shí)過小,甚至導(dǎo)致天然氣公司普遍虧損,那么是有必要在漲價的基礎(chǔ)上,推行天然氣價格聯(lián)動機(jī)制;而如當(dāng)下天然氣公司利潤空間可觀,則應(yīng)在降價的基礎(chǔ)上,推行天然氣價格聯(lián)動機(jī)制。
事實(shí)卻是,我國絕大多數(shù)天然氣公司不僅不處于虧損狀態(tài),反而處于暴利狀態(tài)。比如,北京市天然氣集團(tuán)去年的凈利潤是21億元;香港中華煤氣去年凈利潤是77億港元,而其主要利潤來源于內(nèi)地天然氣業(yè)務(wù)。既如此,啟動天然氣價格聯(lián)動機(jī)制,顯然不能成為天然氣漲價的借口。
不可否認(rèn),近年來我國城市天然氣市場化的改革取得了一定成績,城市天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)得到大規(guī)模發(fā)展,城市居民的生活水平亦因此得到明顯改善。但是,同樣不能回避的是,在城市天然氣行業(yè)從國資壟斷轉(zhuǎn)向與民資、外資合營之后,受“特許經(jīng)營權(quán)”的羈絆,我國城市天然氣行業(yè)實(shí)質(zhì)仍呈半壟斷狀態(tài),這某種程度上是當(dāng)下天然氣公司一邊享受暴利,一邊又不停嚷著漲價的根源所在。
天然氣價格改革不能搞半吊子市場化,而應(yīng)有系統(tǒng)安排。首先,“兩桶油”應(yīng)切實(shí)控制天然氣的管道運(yùn)輸和管理成本,從而有效降低天然氣的到岸進(jìn)口價;其次,“兩桶油”應(yīng)加大“找氣”力度,尤其應(yīng)通過科技攻關(guān)加大頁巖氣的開采進(jìn)度,從而整體增加城市天然氣的供給;最后,天然氣公司亦應(yīng)有效控制管理成本,從而降低城市天然氣終端用戶的價格壓力。
尤為重要的是,我國應(yīng)盡快形成城市天然氣管網(wǎng)與分銷經(jīng)營的相對獨(dú)立,城市天然氣管網(wǎng)的相對壟斷可以存在,但城市天然氣分銷領(lǐng)域半壟斷的格局必須打破,“特許經(jīng)營權(quán)”更不能成為永遠(yuǎn)的免死牌,而應(yīng)相對縮短特許經(jīng)營的期限,通過優(yōu)勝劣汰引入更具競爭力的經(jīng)營者參與。
對于天然氣價格上漲,諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為具有合理性,一是因?yàn)樘烊粴膺M(jìn)口價與出廠價的長期倒掛,二是因?yàn)樘烊粴鈨r格聯(lián)動機(jī)制(購氣成本與終端價格聯(lián)動)更加符合市場化方向。
但上述理由經(jīng)不起認(rèn)真推敲。以天然氣進(jìn)口價與出廠價的長期倒掛為例,盡管當(dāng)前中石油與中石化“兩桶油”的天然氣出廠價遠(yuǎn)低于其進(jìn)口到岸價,事實(shí)也證明“兩桶油”的天然氣業(yè)務(wù)處于長期虧損狀態(tài),可是如對照當(dāng)下天然氣的國際標(biāo)準(zhǔn)價格(紐約交易所天然氣期貨價為0.8元/立方米左右),那么上述倒掛,其根本原因并非天然氣初始進(jìn)口價過高,而是管道運(yùn)輸和管理成本高企,導(dǎo)致天然氣到岸進(jìn)口價過高。
說到天然氣價格聯(lián)動機(jī)制,即當(dāng)國家調(diào)整天然氣門站及管道運(yùn)輸費(fèi)后,天然氣公司應(yīng)順時調(diào)整終端銷售價格,這一主張貌似公允,可在討論這一所謂市場化改革的大方向之前,首先要厘清當(dāng)下天然氣公司的利潤空間,如利潤空間確實(shí)過小,甚至導(dǎo)致天然氣公司普遍虧損,那么是有必要在漲價的基礎(chǔ)上,推行天然氣價格聯(lián)動機(jī)制;而如當(dāng)下天然氣公司利潤空間可觀,則應(yīng)在降價的基礎(chǔ)上,推行天然氣價格聯(lián)動機(jī)制。
事實(shí)卻是,我國絕大多數(shù)天然氣公司不僅不處于虧損狀態(tài),反而處于暴利狀態(tài)。比如,北京市天然氣集團(tuán)去年的凈利潤是21億元;香港中華煤氣去年凈利潤是77億港元,而其主要利潤來源于內(nèi)地天然氣業(yè)務(wù)。既如此,啟動天然氣價格聯(lián)動機(jī)制,顯然不能成為天然氣漲價的借口。
不可否認(rèn),近年來我國城市天然氣市場化的改革取得了一定成績,城市天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)得到大規(guī)模發(fā)展,城市居民的生活水平亦因此得到明顯改善。但是,同樣不能回避的是,在城市天然氣行業(yè)從國資壟斷轉(zhuǎn)向與民資、外資合營之后,受“特許經(jīng)營權(quán)”的羈絆,我國城市天然氣行業(yè)實(shí)質(zhì)仍呈半壟斷狀態(tài),這某種程度上是當(dāng)下天然氣公司一邊享受暴利,一邊又不停嚷著漲價的根源所在。
天然氣價格改革不能搞半吊子市場化,而應(yīng)有系統(tǒng)安排。首先,“兩桶油”應(yīng)切實(shí)控制天然氣的管道運(yùn)輸和管理成本,從而有效降低天然氣的到岸進(jìn)口價;其次,“兩桶油”應(yīng)加大“找氣”力度,尤其應(yīng)通過科技攻關(guān)加大頁巖氣的開采進(jìn)度,從而整體增加城市天然氣的供給;最后,天然氣公司亦應(yīng)有效控制管理成本,從而降低城市天然氣終端用戶的價格壓力。
尤為重要的是,我國應(yīng)盡快形成城市天然氣管網(wǎng)與分銷經(jīng)營的相對獨(dú)立,城市天然氣管網(wǎng)的相對壟斷可以存在,但城市天然氣分銷領(lǐng)域半壟斷的格局必須打破,“特許經(jīng)營權(quán)”更不能成為永遠(yuǎn)的免死牌,而應(yīng)相對縮短特許經(jīng)營的期限,通過優(yōu)勝劣汰引入更具競爭力的經(jīng)營者參與。