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全國能源工作會議在京召開

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-04  瀏覽次數(shù):1671
 

能源會議.jpg

  1月13日,全國能源工作會議在京召開。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革 強監(jiān)管保供給惠民生 扎實做好2014年能源工作”的報告。

  徐紹史高度評價了2013年能源工作。他指出,國家能源局在抓大事、辦實事、推改革、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)作風等方面取得了積極成效和實實在在的成果。黨的十八大,十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議對我國今年乃至今后一個時期的工作作出重要部署。全國能源系統(tǒng)要“吃透”中央精神,“摸透”行業(yè)情況,把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,切實增強能源工作緊迫感、使命感和責任感,對照調(diào)整,對號入座,落實責任,狠抓落實。

  一要切實保障國家能源安全,具備全球視野,跟蹤能源市場變化和能源領(lǐng)域發(fā)展,深入開展國際交流合作,增強能源貿(mào)易話語權(quán)、議價權(quán);立足國內(nèi),面向國際,強化生產(chǎn),控制消耗,堅持開源節(jié)流并重,保障能源安全、可靠供應(yīng)。二要大力推進能源體制機制改革。充分認識深化改革是能源事業(yè)科學發(fā)展的強大動力,尊重市場規(guī)律、加快探索創(chuàng)新,用改革創(chuàng)新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題;另一方面要強化能源體制機制改革,理順改革總體順序,找準改革切入點和突破口,不失時機推進電力、油氣、煤炭改革。三要積極探索新型城鎮(zhèn)化進程中能源生產(chǎn)和消費新模式。在供給側(cè)采取集中式和分布式相結(jié)合,增加非常規(guī)能源以及新能源和可再生能源供給;在需求側(cè)提高能效、降低能耗、減少污染。四要進一步加強能源管理。能源系統(tǒng)要進一步簡政放權(quán),做到“立改廢”,簡化審批備案審核辦法,將更多精力轉(zhuǎn)移到想大事、議大事、抓大事上面,努力創(chuàng)造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力;強化規(guī)劃約束力,抓好監(jiān)管,把調(diào)控和監(jiān)管所需的信息納入系統(tǒng),促進能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五要抓好黨風廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)。完善制度,管好隊伍,打造一支思想好、作風好、素質(zhì)好的能源人才隊伍,為社會經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。國家發(fā)展改革委將一如既往支持能源系統(tǒng)和國家能源局,齊心協(xié)力,共同做好能源發(fā)展改革各項工作。

  吳新雄指出,黨中央、國務(wù)院高度重視能源事業(yè)。習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理作出一系列重要指示,并親力親為推動能源科學發(fā)展。一年來,在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下,在國家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導下,在各省區(qū)市、各有關(guān)部門大力支持下,全國能源系統(tǒng)團結(jié)協(xié)作、攻堅克難、奮力拼搏、扎實工作,全力以赴保障能源生產(chǎn)供應(yīng),千方百計優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局,加大力度推動能源改革創(chuàng)新,保持能源形勢總體平穩(wěn),能源效率進一步提高,為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻。

  一是以大氣污染防治為抓手,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。參與擬訂并貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》,制訂能源行業(yè)大氣污染防治工作方案,明確增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)等5方面能源保障措施。國家能源局成立大氣污染防治辦公室,全面協(xié)調(diào)落實大氣污染防治能源保障工作。穩(wěn)步壓減煤炭消費,加快發(fā)展清潔能源和可再生能源,預(yù)計2013年非化石能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達30.6%,較上年提高4個百分點。推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全年關(guān)停小火電機組447萬千瓦,淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸?,F(xiàn)代化、規(guī)?;?、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升。

  二是以落實高訪成果為契機,能源國際合作取得重大進展。在油氣領(lǐng)域簽署一系列油氣增供協(xié)議和備忘錄。核電“走出去”取得新突破。煤炭、電力領(lǐng)域國際貿(mào)易持續(xù)增長。正式加入國際可再生能源署,與有關(guān)國家簽署可再生能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄或框架協(xié)議,新能源和可再生能源領(lǐng)域國際合作日益深化。

  三是以改革創(chuàng)新為動力,能源發(fā)展的活力進一步增強。積極穩(wěn)妥推動能源體制機制改革,研究并推進電力、油氣、煤炭領(lǐng)域改革,加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。大力推進能源科技創(chuàng)新,持續(xù)實施國家科技重大專項,核電、頁巖氣、電力、天然氣長輸管道和LNG、潔凈煤技術(shù)等能源技術(shù)裝備國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。

  四是順利完成國家能源局重組,能源管理體制機制進一步健全。新的國家能源局成立以來,圍繞“三定規(guī)定”,轉(zhuǎn)變作風,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”,開門聽取意見,深入查擺問題,加強整改落實,為民務(wù)實清廉的作風得到進一步強化。取消和下放行政審批事項21項,部署啟動了12項能源專項監(jiān)管,擬訂了石油天然氣、頁巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國際合作等10個配套專項發(fā)展戰(zhàn)略以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。著手推動大氣污染防治能源領(lǐng)域127個重大項目的落地。明確并積極推動解決影響能源科學發(fā)展的十大難題,積極協(xié)調(diào)解決風電集中開發(fā)地區(qū)棄風限電問題,研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的對策措施,努力破解能源發(fā)展難題。出臺服務(wù)9省區(qū)能源科學發(fā)展的若干意見,建立服務(wù)能源企業(yè)科學發(fā)展工作機制,全年解決150萬無電人口用電問題,深入實施人民群眾滿意用電工程,全力保障民用和采暖天然氣供應(yīng),認真做好能源扶貧工作,服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生。

  吳新雄強調(diào),2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年,做好能源工作意義重大。2014年能源工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署,圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務(wù),著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生,以改革紅利激發(fā)市場動力活力,打造中國能源“升級版”,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。重點做好十個方面工作:

  一是轉(zhuǎn)變能源消費方式,控制能源消費總量過快增長。以提高能源效率為主線,保障合理用能,鼓勵節(jié)約用能,控制過度用能,限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施,將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束,對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行能耗強度約束。推行區(qū)域差別化能源政策,實施控制能源消費總量工作方案,切實控制能源消費過快增長。

  二是認真落實大氣污染防治措施,促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務(wù),制訂出臺重點省區(qū)市能源保障方案,抓好重大項目落地;降低煤炭消費比重,出臺并組織實施煤炭減量替代方案;嚴格控制長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域煤電項目。有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”,加快推進油品質(zhì)量升級,提高天然氣供氣保障能力,加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。

  三是大力發(fā)展清潔能源,促進能源綠色發(fā)展。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合,積極開發(fā)水電,有序發(fā)展風電,加快發(fā)展太陽能發(fā)電,積極推進生物質(zhì)能和地熱能開發(fā)利用,安全高效發(fā)展核電,適時啟動核電重點項目建設(shè)。

  四是加快石油天然氣發(fā)展,提高安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針,提升油氣自給能力,加大油氣資源勘探開發(fā)力度,著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā),穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范,加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進石油和天然氣期貨貿(mào)易。

  五是優(yōu)化布局,推進煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。按照“安全、綠色、集約、高效”的原則,加強大型煤炭基地建設(shè),加快重點煤電基地和輸電通道建設(shè),重點建設(shè)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道,優(yōu)化能源發(fā)展空間布局,提高能源資源配置效率。

  六是以重大項目為載體,大力推進能源科技創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新,鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,以能源重大工程為載體,以政府為主導,以企業(yè)為主體,建立政、產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機制,抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項,推動關(guān)鍵設(shè)備和能源裝備國產(chǎn)化,加強能源行業(yè)標準制訂和管理,打造能源科技裝備“升級版”。

  七是深化能源國際合作,拓展我國能源發(fā)展空間。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為重大契機,全面落實習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等高訪成果,鞏固深化能源國際合作重大關(guān)系,推動能源企業(yè)“走出去”,增強全球能源治理話語權(quán)和影響力。按照“總體謀劃、多元合作、分類實施、掌握主動”的方針,進一步提升能源國際合作水平。

  八是加快能源民生工程建設(shè),提高能源普遍服務(wù)水平。以逐步推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導向,加強無電地區(qū)電力建設(shè),深入推進人民群眾用電滿意工程,提高民用天然氣供應(yīng)保障水平,積極推進“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動,為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

  九是推進體制機制改革,強化能源監(jiān)管。全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案,推進能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新,鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資,進一步深化電力改革,穩(wěn)步推進石油天然氣改革,加快煤炭改革,加強能源市場監(jiān)管和能源安全監(jiān)管。

  十是加強能源行業(yè)管理,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,創(chuàng)新能源管理方式,強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù),推進能源法制建設(shè),強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導,創(chuàng)新審批(核準)備案機制,服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展,服務(wù)能源企業(yè)科學發(fā)展,加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警,切實提高能源管理效能。

  國家能源局副局長史玉波、劉琦主持會議,其他黨組成員出席會議。中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)有關(guān)部門,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委、煤炭主管部門、大型能源企業(yè)有關(guān)負責同志,以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表參加會議。國家能源局各司、派出機構(gòu)、直屬單位、中電聯(lián)負責同志列席會議。
 



 
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